Alai

Úvod

Zákon o reformě sociálního zabezpečení z roku 1996 (P.L. 104-193) byl vyvrcholením desetiletí trvajícího úsilí o změnu způsobu poskytování pomoci potřebným rodinám s dětmi. Debaty o reformě sociálního zabezpečení se zaměřily zejména na potřebné svobodné matky a jejich děti, protože právě tato skupina tvořila většinu rodin, které dostávaly peněžitou pomoc (často nazývanou „sociální dávky“). Peněžitá pomoc potřebným rodinám měla svůj původ v „mateřských důchodech“ a v programu New Deal Aid to Dependent Children (Pomoc nezaopatřeným dětem), který byl vytvořen s cílem pomoci svobodným matkám zůstat mimo pracovní sílu, aby se mohly starat o své děti. Desetiletí sociálních změn a politických debat vedla k politickému předpokladu, že svobodné matky by měly pracovat, aby uživily sebe a své děti. Byly zavedeny politiky na podporu pracujících rodičů (např. pomoc při péči o děti); doplnění nízkých mezd (např. vratné daňové úlevy Earned Income Tax Credit a Child Tax Credit); a v roce 1996 zrušení programu peněžité pomoci (přejmenovaného na Aid to Families with Dependent Children) a jeho nahrazení blokovým grantem Temporary Assistance for Needy Families (TANF)1 .

Tato zpráva aktualizuje a rozšiřuje analýzu pracovních zkušeností svobodných matek ve zprávě Congressional Research Service (CRS) R41917, Welfare, Work, and Poverty Status of Female-Headed Families with Children: 1987-2013, autor . Analyzuje 30 let údajů amerického Úřadu pro sčítání lidu, které ukazují trendy v pracovních zkušenostech svobodných matek. Poskytuje informace za 10 let, které předcházely přijetí zákona o reformě sociálního zabezpečení v roce 1996 včetně, a za 20 let od té doby.

Souhrnně zpráva ukazuje následující:

• Míra zaměstnanosti matek samoživitelek obecně rostla před rokem 2000 a v tomto roce jejich zaměstnanost dosáhla vrcholu. Po roce 2000 se podíl matek samoživitelek, které během roku pracovaly, snížil ještě před nástupem recese v letech 2007 až 2009, která způsobila další pokles. Zaměstnanost osamělých matek se začala opět zvyšovat v roce 2011.
• Mnoho osamělých matek, které v tomto období pracovaly, tak činilo po dobu kratší než celý rok na plný úvazek. Na vrcholu zaměstnanosti osamělých matek (2000), kdy v určitém období roku pracovalo 82,7 % z nich, jich přibližně polovina pracovala celý rok na plný úvazek.
• Tendence míry chudoby osamělých matek sledovala míru jejich zaměstnanosti, klesala v obdobích, kdy se zaměstnanost zvyšovala, a rostla, když se zaměstnanost snižovala. Míra chudoby svobodných matek však zůstávala nad průměrem americké populace. V roce jejich nejvyšší zaměstnanosti (2000) činila míra chudoby svobodných matek 32 %, což bylo výrazně nad celkovou mírou chudoby, která v tomto roce činila 11 %.
• V roce 1987 existovaly rozdíly v míře zaměstnanosti svobodných matek podle rasy (nižší míra zaměstnanosti u nebílých) a věku nejmladšího dítěte (nižší míra zaměstnanosti u matek s velmi malými dětmi). Tyto rozdíly se do roku 2016 zmenšily. Charakteristikou, u níž se míra zaměstnanosti v tomto roce stále výrazně lišila, bylo dosažené vzdělání; matky samoživitelky, které měly postsekundární vzdělání, měly vyšší míru zaměstnanosti než ty, které ho neměly.

Trendy v zaměstnanosti matek samoživitelek jsou často diskutovány v souvislosti se zákonem o reformě sociálního systému z roku 1996. Proto se čísla a diskuse v této zprávě často odvolávají na rok 1996. I když tyto trendy mohou pomoci informovat o debatách o práci a pomoci, je důležité poznamenat, že analýza neuvádí žádné příčinné souvislosti mezi přijetím zákona o reformě sociálního zabezpečení v roce 1996 a trendy v oblasti práce. Kromě politiky týkající se pomoci jsou trendy ovlivněny dalšími politikami (např. podporou práce, jako je péče o děti a příplatky k výdělku prostřednictvím vratných daňových úlev), jakož i širšími ekonomickými a sociálními trendy.

Je třeba vzít v úvahu následující definiční výhrady:

• Pod pojmem „svobodné matky“ se v této zprávě rozumí matky, které uvedly, že byly (1) nikdy neprovdané, (2) rozvedené, (3) rozvedené nebo (4) vdané, ale žily odděleně od svého manžela. Jedná se o stejnou definici, která byla použita ve zprávě CRS R41917.
• Podstatná část „svobodných matek“ žije v partnerském soužití. Z hlediska zdrojů, které má matka k dispozici a které mohou ovlivnit její pracovní chování a finanční blahobyt, tedy nemusí být „svobodná“ v tom smyslu, že by musela sama živit sebe a své děti. Informace o kohabitujících párech nejsou v průběhu 30 let zkoumaných v této zprávě konzistentní (informace se podstatně zlepšily v šetřeních počínaje rokem 2008), a proto zpráva nezkoumá kohabitující svobodné matky odděleně od těch, které žijí samy.
• Míra práce je měřena pro celou populaci svobodných matek. To zahrnuje i ty, které mohou být zapsány do školy.

Trendy v práci mezi svobodnými matkami

Analýza v této zprávě vychází z údajů šetření shromážděných v průřezu domácností od února do dubna každého roku. (Podrobnosti o těchto údajích jsou uvedeny v příloze.) Kromě demografických a dalších informací jsou respondenti dotazováni na své pracovní zkušenosti a příjmy v předchozím roce. To umožňuje odhadnout podíl matek samoživitelek, které pracovaly kdykoli během uplynulého roku. Obrázek 1 ukazuje trendy tohoto ukazatele (tj. podílu matek samoživitelek, které pracovaly kdykoli v uplynulém roce) od roku 1987 do roku 2016, přičemž ilustruje dlouhodobý trend za celé období a trendy související s hospodářským cyklem (roky recese jsou stínované), přičemž poklesy souvisejí s hospodářskými poklesy.

Podíl matek samoživitelek, které někdy v průběhu roku pracovaly, se od roku 1987 do roku 2000 obecně zvyšoval. Pozoruhodné je, že procento pracujících matek samoživitelek rostlo již několik let před přijetím zákona o reformě sociálního zabezpečení v roce 1996 a rostlo i v letech po přijetí tohoto zákona. Procento dosáhlo vrcholu v roce 2000, kdy v určitém období pracovalo 82,7 % matek samoživitelek. V roce 2000 tento podíl obecně klesal, a to i před nástupem recese v letech 2007 až 2009. Nejnižšího bodu dosáhl v roce 2010 v důsledku této recese, ale od té doby se neustále zvyšuje. Mezi lety 2010 a 2016 se zvýšil o 4,6 procentního bodu, ze 72,2 % na 76,8 %. Míra zaměstnanosti matek samoživitelek byla v roce 2016 přibližně stejná jako před recesí v letech 2007-2009, ale stále se nachází pod historickým maximem dosaženým v roce 2000.

Obrázek 1. Míra zaměstnanosti matek samoživitelek v roce 2016 byla přibližně stejná jako před recesí v letech 2007-2009. Podíl matek samoživitelek, které v uplynulém roce pracovaly, 1987-2016

Zdroj: Výzkumná služba Kongresu (CRS) zpracovává tabulky z ročních sociálních a ekonomických dodatků (ASEC) Úřadu pro sčítání lidu USA (U.S. Census Bureau’s Current Population Survey, CPS), 1988-2017. Údaje o recesi pocházejí z National Bureau of Economic Research, na adrese http://www.nber.org/cycles.html.

Poznámka: Stínované oblasti označují roky hospodářské recese.

Míra práce uvedená na obrázku 1 představuje podíl matek samoživitelek, které pracovaly kdykoli během roku. Ačkoli se jedná o užitečné měřítko nedávné účasti, práce kdykoli během roku nerozlišuje mezi krátkodobou a silnou vazbou na práci. Obrázek 2 ukazuje podíl matek samoživitelek, které uvedly, že pracují celý rok na plný úvazek,2 spolu s podílem těch, které uvedly, že pracovaly kdykoli během roku. Jak obrázek ukazuje, většina svobodných matek, které během roku pracují, tak činí po celý rok na plný úvazek. Z obrázku je však také patrné, že podstatná menšina z nich pracuje v průběhu roku méně. Ve vrcholném roce 2000, kdy práci během roku uvedlo 82,7 % svobodných matek, pracovala na plný úvazek po celý rok o něco více než polovina všech svobodných matek.

Obrázek 2: Práce matek samoživitelek během roku. Podíl matek samoživitelek s jakoukoli prací během roku a s celoroční prací na plný úvazek, 1987-2016

Zdroj:

Poznámka: Stínované oblasti označují roky ekonomické recese, které provedl Úřad pro sčítání lidu USA (U.S. Census Bureau’s Current Population Survey, CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC), 1988-2017.

Poznámka: Stínované oblasti označují roky ekonomické recese.

Práce mezi svobodnými matkami podle vybraných charakteristik

Obrázek 3 ukazuje procento svobodných matek, které během roku pracovaly, podle následujících charakteristik:

• nejvyšší dosažené vzdělání,
• věk nejmladšího dítěte a
• rasa/etnicita.

Obrázek ukazuje společný trend pro každou ze tří charakteristik. V dřívějších letech existovaly větší rozdíly v míře práce jednotlivých skupin v rámci kategorií, ale tyto rozdíly se nakonec zmenšily. Obecně platí, že skupiny s relativně nízkou mírou práce na začátku období zaznamenaly největší nárůst práce.

Zvýšená míra práce byla zvláště výrazná u svobodných matek bez maturity a u matek s maturitou jako nejvyšším dosaženým vzděláním; svobodné matky s vysokoškolským vzděláním pracovaly v relativně vysoké míře po celé období. Na konci období však stále existovaly výrazné rozdíly v pracovní zkušenosti podle dosaženého vzdělání.

Věk nejmladšího dítěte matky zřejmě souvisí s mírou práce svobodných matek, přičemž míra práce roste s věkem dítěte. V období 1987-2016 se míra práce nejvíce zvýšila u matek s dětmi předškolního věku (do 5 let), zejména s dětmi do 3 let. Matky s dětmi školního věku (nad 5 let) měly poměrně vysokou míru práce i na začátku sledovaného období.

Z hlediska rasy a etnické příslušnosti došlo k největšímu nárůstu u černochů a Hispánců, přičemž bílé matky samoživitelky měly relativně vysokou míru práce po celé období.

Obrázek 3. Podíl matek samoživitelek, které během roku pracovaly, podle vybraných charakteristik, 1987-2016

Zdroj:

Poznámka: Stínované roky představují roky ekonomické recese, které provedl Úřad pro sčítání lidu USA (U.S. Census Bureau’s Current Population Survey, CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC), 1988-2017.

Poznámka: Stínované roky představují roky ekonomické recese. Informace o dosaženém vzdělání jsou důsledně k dispozici od roku 1991. Běloši představují nehispánské bělochy; černoši představují nehispánské černochy. Osoby označené jako Hispánci mohou být jakékoli rasy.

Práce a chudoba

Obrázek 4 ukazuje vývoj míry chudoby svobodných matek v letech 1987 až 2016. Zobrazeny jsou dvě míry: oficiální míra chudoby, která vychází z celkového peněžního příjmu (tj. výdělku a peněžního příjmu z jiných zdrojů), a míra chudoby založená pouze na výdělku (výdělek rodiny dělený hranicí chudoby).3

Mezi lety 1987 a 2000 klesla oficiální míra chudoby svobodných matek z odhadovaných 44,7 % (1987) na 31,8 % (2000). I když se jednalo o výrazný pokles, míra chudoby osamělých matek zůstala vyšší než míra chudoby celé populace (11,3 % v roce 2000) i než míra chudoby většiny ostatních demografických skupin. V roce 2000 se míra chudoby osamělých matek obecně zvyšovala, přičemž vrcholu dosáhla v období po recesi v letech 2007 až 2009 a poté klesla na 35,2 % v roce 2016.

Míra chudoby založená pouze na výdělcích ukazuje, jak samotné výdělky osamělé matky souvisely s chudobou. Na vrcholu míry zaměstnanosti matek samoživitelek v roce 2000, kdy pracovalo více než 8 z 10 matek samoživitelek, činila míra chudoby matek samoživitelek založená pouze na výdělku 40,8 %; to znamená, že samotný výdělek vyvedl z chudoby 6 z 10 matek samoživitelek.

Obrázek 4. Míra chudoby matek samoživitelek na základě výdělku a celkového peněžního příjmu, 1987-2016

Zdroj: ČSÚ: Výzkumná služba Kongresu (CRS) zpracovává tabulky z ročních sociálních a ekonomických dodatků (ASEC) Úřadu pro sčítání lidu USA (U.S. Census Bureau’s Current Population Survey, CPS), 1988-2017.

Poznámky:

Obrázek 4 zobrazuje míru chudoby všech osamělých matek (bez ohledu na pracovní status) a společně s obrázkem 1 ukazuje, že míra práce osamělých matek a míra chudoby se v období let 1987 až 2016 pohybovaly společně, ale opačným směrem. Obrázek 5 tyto trendy explicitně ukazuje. Jak se míra zaměstnanosti osamělých matek v daném období zvyšovala, míra jejich chudoby (a chudoby jejich dětí) se snižovala. Pokrok v míře chudoby osamělých matek se v roce 2000 snížil, než se po roce 2010 obnovil, což opět odráží trend míry zaměstnanosti v tomto období. Tato pozorování naznačují vztah mezi prací a chudobou osamělých matek.

Obrázek 5. Podíl pracujících matek samoživitelek a podíl matek samoživitelek v chudobě, 1987-2016

Zdroj: Výzkumná služba Kongresu (CRS) zpracovává tabulky z ročních sociálních a ekonomických dodatků (ASEC) Úřadu pro sčítání lidu USA (U.S. Census Bureau’s Current Population Survey, CPS), 1988-2017.

Poznámky:

Obrázek 6 ukazuje míry chudoby založené pouze na výdělcích pro podskupiny matek samoživitelek, které pracovaly v průběhu roku, a těch, které pracovaly na plný úvazek po celý rok. Z obrázku je patrné, že míra chudoby pouze na základě výdělku u matek samoživitelek, které pracovaly celý rok na plný úvazek, se během 30letého období změnila jen málo. Větší variabilita byla zaznamenána v míře chudoby pouze na základě výdělku u těch, které pracovaly kdykoli. Velká část této variability souvisí s hospodářským cyklem, neboť v období růstu pracoval vyšší počet matek samoživitelek a v období recese pravděpodobnost celoroční práce na plný úvazek klesala. Z obrázku je také patrné, že u některých osamělých matek (13,5 % v roce 2016) nestačila celoroční práce na plný úvazek k tomu, aby se osamělé matky (a jejich děti) dostaly nad hranici chudoby.

Obrázek 6: Práce na plný úvazek. Míra chudoby pracujících matek samoživitelek na základě samotného výdělku, 1987 až 2016

Zdroj: Výzkumná služba Kongresu (CRS) zpracovává tabulky z ročních sociálních a ekonomických dodatků (ASEC) Úřadu pro sčítání lidu USA (U.S. Census Bureau’s Current Population Survey), 1988 až 2017

Poznámky:

Závěr

Míra práce svobodných matek se v letech 1987 až 2000 zvýšila. Počátek tohoto nárůstu předcházel přijetí zákona o reformě sociálního zabezpečení z roku 1996 a pokračoval i v letech bezprostředně následujících po jeho přijetí. Po roce 2000 práce matek samoživitelek stagnovala a klesala, a to i před recesí v letech 2007 až 2009. Do roku 2016 se míra práce osamělých matek vrátila na úroveň před krizí, nikoli však na historické maximum z roku 2000.

Není v možnostech této zprávy říci, co „způsobilo“ trendy v práci osamělých matek v průběhu 30 let, které zkoumá. I když se o práci matek samoživitelek často hovoří v souvislosti se zákonem o reformě sociálního systému z roku 1996, tento zákon může být jen částí příběhu. Za prvé, nárůst počtu pracujících matek samoživitelek začal ještě před přijetím zákona z roku 1996. Za druhé, „reforma sociálního zabezpečení“ se neomezovala na jediný zákon, ale byla spíše průběžným souborem změn ve veřejných politikách, které se týkaly potřebných rodin s dětmi. Právní předpisy přijaté v 80. a na počátku 90. let rozšířily pomoc pro pracující rodiče s nízkými příjmy (např. sleva na dani z příjmu a péče o děti). Reforma sociálního zabezpečení pokračovala i po přijetí zákona z roku 1996 (např. uzákonění státního programu zdravotního pojištění dětí v roce 1997, zaměřeného na děti v rodinách s nízkým příjmem a výdělkem, a rozšíření možnosti vrácení slevy na dítě pro rodiče s výdělkem v roce 2009).

Došlo i k dalším sociálním a demografickým změnám, které ovlivnily matky samoživitelky a mohly mít vliv na trendy v tom, zda pracovaly, či nikoliv. Pravděpodobně měly vliv i změny ve složení (tj. změny v charakteristikách skupiny svobodných matek). Například během období zkoumaného v této zprávě klesl podíl osamělých matek, které byly dospívajícími rodiči, z 5 % na 1,6 %. Dále se podíl svobodných matek s postsekundárním vzděláním zvýšil ze 14,4 % v roce 1992 na 31,5 % na konci období zkoumaného v této zprávě.

Příloha. Technické poznámky

Odhady v této zprávě byly založeny na údajích z ročního sociálního a ekonomického dodatku (ASEC) Úřadu pro sčítání lidu (Census Bureau) k aktuálnímu šetření o obyvatelstvu (CPS). ASEC je šetření v domácnostech na vzorku neinstitucionální populace 50 států a District of Columbia. Provádí se od února do dubna každého roku (největší vzorek se vybírá v březnu) a zjišťuje demografické informace (např. rodinný stav, vztahy v domácnosti a dosažené vzdělání) k okamžiku šetření, ale zpětně zjišťuje pracovní zkušenosti i příjmy dosažené v předchozím roce. Například šetření ASEC 2017 zachycuje rodinný stav a vztahy v domácnosti jednotlivce na začátku roku 2017, ale zkoumá pracovní zkušenosti a příjmy v roce 2016.

Odhady jsou prováděny vážením vzorku tak, aby reprezentoval celou populaci. Odhady jsou zatíženy výběrovou chybou. Rozdíly diskutované v této zprávě byly testovány na statistickou významnost pomocí metody, která zohledňuje komplexní výběrový design šetření.4

Tato zpráva využívá 30 let údajů z ASEC. Během tohoto období došlo v šetření k několika změnám, které ovlivnily způsob provádění odhadů v této zprávě a které mohly ovlivnit srovnání mezi jednotlivými roky. Dvě hlavní změny se týkají způsobu identifikace osamělých matek a způsobu, jakým šetření zachycovalo rasovou a etnickou příslušnost obyvatelstva.

Identifikace osamělých matek

Počínaje šetřením ASEC v roce 2008 (které se dotazovalo na pracovní zkušenosti v roce 2007) rozšířil Census Bureau otázky týkající se vztahů v domácnosti. Před rokem 2008 byl u každého dítěte identifikován pouze jeden rodič v domácnosti. Počínaje šetřením ASEC 2008 byl u každého dítěte nadále uváděn „identifikátor rodiče“, ale k dispozici byly také nové informace, které umožňovaly identifikovat oba rodiče, pokud byli v domácnosti přítomni, a zda se jednalo o biologické, adoptivní nebo nevlastní rodiče dítěte.

Odhady svobodných matek v této zprávě před rokem 2008 vycházely z identifikátoru rodiče dítěte, který udával, že matkou dítěte je svobodná žena. Tato metoda byla použita k identifikaci osamělých matek ve zprávě CRS R41917. Tato zpráva CRS použila pro rok 2008 a následující roky metodu shodnou s předchozími roky (použití „identifikátoru rodiče“, který identifikuje jednoho rodiče v domácnosti). Tato zpráva naproti tomu používá nové dostupné informace o vztazích mezi dětmi a rodiči pro ASEC 2008 (pracovní zkušenosti v roce 2007) a pozdější roky. Nová metoda identifikovala další matky samoživitelky, většinou ty, které byly vykázány v kohabitujících vztazích. Přestože v této zprávě bylo identifikováno několik dalších svobodných matek (ve srovnání se zprávou CRS R41917), nemělo to velký vliv na podíl pracujících svobodných matek ani na jeho vývoj.

Tabulka A-1 ukazuje rozdíl v odhadech při použití obou metod identifikace svobodných matek. Ukazuje odhady jak celkového počtu svobodných matek, tak podílu těch, které někdy během roku pracovaly, pro obě metody.

Rasová identifikace

Před šetřením ASEC v roce 2002 se jednotlivci měli identifikovat pouze v jedné rasové kategorii. Od roku 2002 se jednotlivci mohli identifikovat ve více rasových kategoriích. V odhadech této zprávy za rok 2002 a pozdější roky byl jedinec označen jako běloch nebo Afroameričan pouze v případě, že to byla jediná rasa, ke které se jedinec přihlásil. Hispánci jakékoli rasy byli klasifikováni jako Hispánci. Osoby bez hispánské národnosti, které se identifikovaly ve více než jedné rasové skupině, byly zařazeny do kategorie „jiná“ rasa/etnikum (v této zprávě není uvedeno). Počet osob, které se identifikovaly jako multirasové, je však relativně malý. V roce 2017 se odhadem 301 000 svobodných matek přihlásilo k multirasové příslušnosti, což představuje 2,7 % všech svobodných matek.