Sněmovna reprezentantů amerického Kongresu dnes odhlasovala obnovení pravidel síťové neutrality z doby Obamy a schválila návrh zákona, který zvrátí zrušení pravidel, jež dříve zakazovala blokování, škrcení a placenou prioritizaci, provedené Trumpovou FCC. Hlasování proběhlo v poměru 232-190, přičemž 231 demokratů a jeden republikán návrh podpořili a 190 republikánů hlasovalo proti. Čtyři demokraté a šest republikánů nehlasovalo.
Návrh se však pravděpodobně nestane zákonem, protože by jej mohl zablokovat Senát ovládaný republikány nebo vetovat prezident Trump. Zaměstnanci Bílého domu v pondělí doporučili Trumpovi, aby zákon vetoval, a tvrdili, že zrušení síťové neutrality podnítilo zavádění nových širokopásmových služeb – přestože údaje Federální komunikační komise tento závěr ve skutečnosti nepotvrzují.
Zákon demokratů „Save the Internet Act“ se k Trumpovi zřejmě ani nedostane, neboť vůdce senátní většiny Mitch McConnell (R-Ky.) jej prohlásil za „mrtvý při příjezdu.“
Projednání ve Sněmovně reprezentantů se očekávalo, neboť zákon prosazovali demokratičtí lídři a demokraté mají většinu 235-197 hlasů. Debata na půdě Sněmovny reprezentantů začala včera a skončila dnes.
„Zákon o záchraně internetu zajišťuje, že kontrolu nad využíváním internetu mají spotřebitelé, nikoliv poskytovatelé internetových služeb ,“ řekl včera republikán Frank Pallone (D-N.J.). „Je to prostě zdravý rozum. Každý z nás by měl mít možnost rozhodnout, na jaká videa se bude dívat, jaké stránky bude číst a jaké služby bude využívat. Nikdo by neměl mít možnost tuto volbu ovlivňovat – ani vláda, ani velké společnosti, které provozují sítě.“
Demokraté také argumentují tím, že pravidla síťové neutrality podporují ekonomiku tím, že zajišťují, aby se malé podniky mohly dostat ke spotřebitelům přes internet stejnou rychlostí jako velké podniky, které by si mohly zaplatit za prioritní přístup.
Republikán Bill Posey (R-Fla.) byl jediným republikánem, který hlasoval pro návrh zákona.
Republikáni předložili vlastní, slabší návrh zákona o síťové neutralitě a pokusili se návrh demokratů vyřadit pozměňovacími návrhy, které by z pravidel síťové neutrality vyňaly mnoho poskytovatelů širokopásmového připojení a širokopásmových služeb. Demokraté se však pevně drželi návrhu zákona, který by plně obnovil pravidla síťové neutrality platná od června 2015 do června 2018.
Reprezentant Greg Walden (R-Ore.) tvrdil, že návrh zákona demokratů o síťové neutralitě je „další fošnou v jejich socialistické agendě, která by regulovala internet, jako by to byl monopolní podnik“ a „vládní převzetí internetu.“
Walden také tvrdil, že návrh zákona by mohl umožnit vládě převzít a spravovat soukromé širokopásmové sítě, diktovat, kde a kdy musí být nové širokopásmové sítě zavedeny, zdanit internet, regulovat projevy na internetu a omezit plný potenciál 5G. Ve skutečnosti by návrh zákona demokratů pouze obnovil pravidla síťové neutrality, která platila v letech 2015 až 2018, a nic z toho se během této doby nestalo.
„To, co můj přítel označuje za převzetí internetu, my nazýváme ochranou spotřebitelů, a právě o to FCC žádáme,“ řekl republikán Mike Doyle (D-Penn.) včera prohlásil.
Rep. Steve Scalise (R-La.) rovněž naznačil, že návrh zákona o síťové neutralitě dělá více, než ve skutečnosti dělá, a prohlásil, že debata o síťové neutralitě je „bitvou o svobodu jednotlivce proti vládní kontrole – měli byste mít možnost rozhodnout se, od kterého poskytovatele chcete získat své internetové služby?“. Navzdory tomu, co Scalise řekl, v návrhu zákona není nic, co by spotřebitelům bránilo ve změně poskytovatele internetu – pokud vůbec mají na výběr, a to mnoho Američanů nemá.
Rep. Anna Eshoo (D-Calif.) prohlásila, že každý, kdo si myslí, že pravidla síťové neutrality nejsou potřeba, by si měl promluvit s hasiči z okresu Santa Clara, jejichž „neomezený datový“ tarif byl v loňském roce přiškrcen společností Verizon, když bojovali s lesním požárem.
„Pokud si myslíte, že se poskytovatelé internetových služeb nechovali špatně, promluvte si s hasiči z okresu Santa Clara,“ řekla Eshoo. „Promluvte si s nimi. Bojovali s nejhorším požárem v historii Kalifornie. Byli škrceni. Volali společnosti Verizon a ta se jim snažila prodat vylepšený tarif, protože se snažili zachránit životy.“ (Pravidla síťové neutrality sice nezakazovala škrcení neomezených datových tarifů v případě, že spotřebitelé dosáhnou měsíčních limitů pro „zrušení priority“ využití dat stanovených operátory, ale pravidla umožňovala uživatelům internetu stěžovat si u FCC na nespravedlivé nebo nepřiměřené ceny a praktiky.)
Někteří republikáni sice tvrdili, že podporují síťovou neutralitu, a vyčítali demokratům, že nepřistoupili na kompromis, Doyle však poukázal na to, že republikáni neschválili zákon o síťové neutralitě ani v době, kdy v letech 2017 a 2018 ovládali obě komory Kongresu a Bílý dům.
Těžká cesta v Senátu
Senát v květnu 2018 hlasoval pro zrušení síťové neutrality FCC, když se tři republikáni vzepřeli stranickému vedení a přidali se k demokratům v poměru 52:47 hlasů. Loni však měli republikáni v Senátu těsnější většinu a demokratům se podařilo prosadit hlasování pouze prosazením rezoluce CRA (Congressional Review Act) namísto běžného zákona.
Rezoluce CRA, které ruší rozhodnutí federálních úřadů, potřebují k prosazení hlasování a zajištění přijetí pouze prostou většinu. Rezoluce CRA však mohou být přijaty pouze na stejném zasedání Kongresu, na kterém bylo rozhodnutí agentury přijato. Protože v lednu začalo nové zasedání Kongresu, rezoluce CRA rušící zrušující nařízení předsedy FCC Ajita Pai z prosince 2017 již nepřipadá v úvahu.
Tentokrát musí senátní návrh zákona na obnovení pravidel síťové neutrality projít běžným procesem ve výborech, které ovládají republikáni. Už jen dostat návrh zákona do Senátu k závěrečnému hlasování tak bude pro demokraty podstatně obtížnější než loni.
Loni rezoluce CRA ve Sněmovně reprezentantů neuspěla, neboť republikáni tehdy ještě disponovali výraznou většinou.
Zákaz blokování, škrcení a placené prioritizace
Plné obnovení pravidel síťové neutrality návrhem zákona demokratů by obecně zakázalo poskytovatelům domácího i mobilního internetu blokovat nebo škrtit legální internetový provoz a uzavírat placené dohody o prioritizaci. Poskytovatelé internetových služeb by stále mohli omezovat celkovou rychlost spotřebitelů na základě toho, jaké datové tarify si zakoupí, ale poskytovatelé internetových služeb by nesměli diskriminovat konkrétní webové stránky nebo online služby.
Návrh zákona demokratů by také obnovil další ochrany spotřebitelů, které dříve prosazovala FCC, jako je požadavek, aby poskytovatelé internetových služeb byli vůči zákazníkům transparentnější ohledně skrytých poplatků a důsledků překročení datových limitů.
Pro poskytovatele internetových služeb však existuje i dobrá zpráva. Pozměněná verze návrhu zákona, kterou sněmovní výbor pro obchod poslal na půdu Sněmovny reprezentantů, se pokouší uzamknout nařízení FCC z roku 2015, včetně rozhodnutí FCC upustit od uplatňování dalších pravidel hlavy II pro společné operátory, jako je regulace sazeb a zpřístupnění poslední míle. Návrh zákona demokratů by tak mohl zabránit současným i budoucím většinám FCC ve zrušení pravidel síťové neutrality a v zavedení dalších pravidel, která FCC za Obamy odmítla zavést.
V textu návrhu zákona se uvádí, že by to „mělo za následek trvalý zákaz Komise zrušit jakékoli rozhodnutí v rámci deklaratorního rozhodnutí a nařízení o uplatňování nebo zdržení se uplatňování ustanovení zákona o komunikacích z roku 1934 nebo nařízení Komise.“
V uvedeném nařízení o síťové neutralitě z roku 2015 FCC výslovně uvedla, že její rozhodnutí o shovívavosti „nezahrnuje žádné oddělení zařízení poslední míle, žádnou tarifikaci, žádnou regulaci sazeb a žádná pravidla účtování nákladů“. Demokraté svůj návrh zákona označili za pokus o trvalé uzamčení tohoto rozhodnutí.
Návrh zákona „trvale zakazuje FCC uplatňovat ustanovení o stanovování sazeb, oddělování sítí poskytovatelů internetových služeb nebo ukládání dalších daní či poplatků za širokopásmový přístup,“ uvedl Doyle.
Ačkoli by tento návrh zákona zabránil FCC uplatňovat stávající pravidla založená na hlavě II na širokopásmové připojení, stále by mohlo být možné, aby budoucí většina FCC napsala zcela nová pravidla pro společné operátory pro širokopásmové připojení zahájením nového, samostatného řízení o tvorbě pravidel.
Od roku 2015 lobbisté širokopásmového průmyslu a republikáni v Kongresu opakovaně prohlašují, že podporují pravidla síťové neutrality, ale nikoli to, aby FCC využívala své pravomoci hlavy II k zavedení těchto pravidel. Argumentovali tím, že použití hlavy II by nakonec mohlo vést k tomu, že FCC zavede cenové limity pro širokopásmové připojení a další pravidla, která se netýkají konkrétně neutrality sítě.
Přinejmenším by návrh zákona demokratů ztížil budoucím FCC zavádění regulace sazeb a uvolňování. Navzdory tomu se republikáni a poskytovatelé internetových služeb nadále stavěli proti návrhu zákona demokratů o síťové neutralitě.
Demokraté sice podpořili jeden republikánský pozměňovací návrh, který by vyžadoval, aby FCC uvedla všechna pravidla a regulace, od nichž upustila v nařízení o síťové neutralitě z roku 2015. FCC v příkazu o síťové neutralitě uvedla, že odmítla aplikovat více než 700 předpisů na širokopásmové připojení, ale nezveřejnila jejich seznam.
Další schválený pozměňovací návrh by vyžadoval, aby FCC po roce podala Kongresu zprávu, v níž by popsala všechna vyšetřování a donucovací opatření týkající se síťové neutrality, která komise zahájila. Další schválený pozměňovací návrh by vyžadoval, aby FCC vyhodnotila a řešila problémy při shromažďování údajů o dostupnosti širokopásmového připojení, protože údaje FCC o zavádění širokopásmového připojení jsou nepřesné a často přehánějí dostupnost.
Neústupný odpor republikánů
Republikáni argumentovali tím, že internet funguje dobře i bez pravidel síťové neutrality.
„V posledních dnech jsem nezaznamenal žádné nekalé výpadky nebo blokování internetu,“ řekl republikán Rob Woodall (R-Ga.) s tím, že jednání Sněmovny reprezentantů bylo i přes absenci pravidel síťové neutrality přenášeno online. „Prochází to potrubím tak, jako vždycky.“
„Je nešťastné, že se tolik lidí bojí svobody internetu,“ řekl také Woodall, čímž zřejmě narážel na svobodu od pravidel síťové neutrality pro poskytovatele internetových služeb.
Reprezentant Michael Burgess (R-Texas) prohlásil, že bezdrátové služby 5G odstraní potřebu pravidel síťové neutrality, „protože latence pro veškerý obsah bude téměř nulová“. (Ve skutečnosti společnost Verizon právě spustila mobilní 5G v malých částech Chicaga a Minneapolisu a uvedla, že latence bude téměř 30 milisekund)
„Internet po desetiletí vzkvétal, protože nebyl pod těžkou rukou vlády,“ řekl Burgess.
Zatímco republikáni v Kongresu jsou rozhodně proti demokraty navrhovaným pravidlům síťové neutrality, republikáni obecně ne. Program pro veřejné konzultace na Marylandské univerzitě po loňském průzkumu mezi téměř tisícovkou registrovaných voličů uvedl, že „proti zrušení síťové neutrality je 86 % z nich, z toho 82 % republikánů a 90 % demokratů“
.