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Utilisation des données pour comprendre et mettre fin au sans-abrisme

Points saillants

• Mesurer l’étendue du sans-abrisme est essentiel pour le combattre, et les efforts pour compter la population sans-abri ont évolué de manière significative depuis le début des années 1980.
• Une combinaison de systèmes d’information sur la gestion des sans-abri, de comptages ponctuels et de comptages de l’inventaire des logements informe les décideurs et les défenseurs de la démographie, des tendances, de la disponibilité et de l’utilisation des services parmi la population sans-abri de l’Amérique.
• L’amélioration de la précision et du détail des données sur les sans-abri a influencé tous les aspects des politiques du HUD ainsi que celles de ses agences partenaires.

Depuis que le sans-abrisme est apparu comme un problème aux États-Unis, un large groupe d’individus et d’organisations dévoués – des groupes de défense et des refuges aux agences gouvernementales locales, étatiques et fédérales – se sont battus pour aider les sans-abri à trouver un logement et à rester logés de manière stable. Les données sont devenues un élément essentiel de ces efforts. Documenter le nombre, les caractéristiques et les besoins des sans-abri dans les communautés américaines, ainsi que le nombre de personnes recevant des services et la capacité de ces services, est essentiel pour identifier les stratégies appropriées pour s’attaquer au problème ; il est très difficile de gérer ce que vous ne pouvez pas mesurer.

Parce que le comptage de la population sans-abri est difficile et exige des ressources importantes, les gouvernements locaux ont dû développer des systèmes suffisamment flexibles pour s’adapter aux différentes circonstances locales, mais aussi suffisamment cohérents pour agréger les données locales et obtenir une image holistique au niveau national. Cet article résume l’évolution de la compréhension du sans-abrisme dans ce pays à travers les données, en détaillant les premières tentatives de mesure et les systèmes actuels utilisés par le HUD et ses partenaires fédéraux et locaux, principalement les comptages Point-in-Time (PIT), le HousingInventory Count (HIC), et les HomelessManagement Information Systems (HMIS). L’article explore également les façons dont ces informations ont aidé les décideurs politiques à lutter plus efficacement contre le sans-abrisme. Lorsqu’ils sont utilisés ensemble, ces efforts complémentaires de collecte de données offrent une image plus approfondie du sans-abrisme qui permet aux décideurs politiques de cibler les ressources vers des modèles d’assistance efficaces et d’adapter plus rapidement les programmes moins efficaces.

Premiers efforts pour comprendre le problème des sans-abri en Amérique

Alors que le nombre de sans-abri augmentait dans les années 1980, l’intérêt s’est accru pour comprendre la nature et l’étendue du problème.Les défenseurs, en particulier à la Communityfor Creative Non-Violence, ont affirmé que la population nationale des sans-abri totalisait deux à trois millions de personnes. En l’absence d’autres données, ces chiffres sont devenus la sagesse populaire.1 Afin de recueillir des données plus précises sur le sans-abrisme aux Etats-Unis, les agences fédérales ont commencé à mener des études nationales ponctuelles (PIT).Ces études PIT étaient basées sur le nombre de personnes sans-abri comptées pendant une période spécifique et dans des lieux spécifiques et ont été menées pour dénombrer la population sans-abri.

Le HUD a mené la première étude nationale PIT de 1983 à 1984.2 L’étude était limitée à un échantillon de refuges dans 60 régions et a utilisé des méthodes statistiques pour calculer le nombre de personnes ayant un abri et celles sans abri. S’appuyant sur l’étude d’échantillon du HUD de 1983, le ministère américain de l’Agriculture (USDA) a financé une vaste étude en 1987 afin d’obtenir un dénombrement national et d’en savoir plus sur les caractéristiques de la population des sans-abri. Cette étude a impliqué des centaines de prestataires dans 20 villes et a fourni le premier ensemble de données représentatif au niveau national comprenant des informations démographiques, telles que la composition des ménages, la race, l’âge et les sources de revenus. En 1988, le HUD a réalisé son premier inventaire des centres d’hébergement pour évaluer la capacité du système d’hébergement.3

Suivant l’exemple de ces efforts nationaux, un certain nombre de communautés locales ont commencé à collecter systématiquement des données sur les sans-abri dès 1986. NewYork et Philadelphie ont été les pionniers de la collecte de données à l’échelle de la ville. Elles ont été parmi les premières villes à disposer de refuges pour sans-abri financés par les pouvoirs publics locaux et à exiger des demandeurs de subventions qu’ils collectent des données sur leurs clients. D’autres systèmes municipaux ou étatiques précoces ont été mis en place à Columbus, dans l’Ohio, à Phoenix, en Arizona, à St. Louis, dans le Missouri, et dans l’État de Rhode Island.4

Des chercheurs privés ont tiré des enseignements importants de ces données, qui ont eu des répercussions sur les décideurs à tous les niveaux. Par exemple, le Dr Dennis Culhane a analysé les données de New York et a constaté qu’il en coûtait en moyenne 40 500 dollars pour qu’une personne seule vive dans les rues de la ville de New York au cours d’une année.5 Cette constatation a aidé les élus, les décideurs, les administrateurs de programmes, les défenseurs et les chercheurs à reconnaître que le sans-abrisme était un problème économique aussi bien que moral.

L’effort significatif suivant pour dénombrer le sans-abrisme au niveau national a été initié par le Bureau du recensement des États-Unis dans le cadre du recensement de 1990. Cet effort, appelé « S-Night » (le « S » désignant à la fois la rue et les refuges6), n’a pas abouti à une estimation de la population des sans-abri mais a introduit la notion de recensement dans chaque communauté plutôt que de s’appuyer sur un échantillonnage.7 La même année, la première analyse longitudinale, qui suit l’évolution du sans-abrisme dans le temps, a été réalisée sur la base d’une enquête téléphonique qui demandait aux répondants s’ils avaient déjà connu le sans-abrisme et, dans l’affirmative, si c’était au cours des cinq dernières années.8Le Conseil interagences américain sur les sans-abri et ses agences membres (HUD, le ministère américain de la Santé et des Services sociaux et le ministère américain des Anciens combattants) ont mené un autre comptage PIT basé sur un échantillon en 1996, similaire à l’étude de l’USDA de 1987, qui a été utilisé pour informer les décideurs politiques, en particulier en ce qui concerne la répartition géographique des sans-abri.

Ces premières études ont aidé la communauté d’aide aux sans-abri à faire des progrès critiques vers la compréhension et la lutte contre le sans-abrisme. Avec chaque nouvelle étude, une image nationale a commencé à se former. La première étude a établi un nombre de référence de personnes sans abri, et les études ultérieures ont permis de mieux cerner les questions liées à l’absence de chez-soi, de la démographie de la population sans abri à sa répartition géographique. Toutefois, quelques études nationales aux méthodologies et aux objectifs variés, couvrant une période de 25 ans, se sont avérées nettement insuffisantes pour comprendre l’itinérance et les outils qui pourraient le mieux la résoudre. Pour lutter plus efficacement contre le sans-abrisme, les parties prenantes aux niveaux local et national devaient disposer de données beaucoup plus fiables basées sur des efforts réguliers et cohérents de collecte de données locales.9

Développement d’un véhicule pour des rapports nationaux réguliers

Le nouveau millénaire a apporté un changement monumental dans le rôle du HUD dans la collecte de données. En 1999, le Congrès a demandé au HUD de mettre en place un échantillon représentatif de juridictions pour collecter des comptages non doublés des clients servis, des informations démographiques, des types de logements reçus et des résultats des projets de lutte contre le sans-abrisme, tels que la stabilité du logement.10 En 2001, le Congrès a chargé le HUD de travailler avec les communautés pour développer des comptages non doublés des personnes sans abri aidées, analyser les schémas d’utilisation des services par les clients sans abri et évaluer l’efficacité des programmes au niveau local. Pour accomplir ce mandat expansif, les communautés devaient recueillir des données cohérentes et longitudinales par le biais de ce qui était devenu les systèmes d’information sur la gestion des sans-abri (HMIS).

De gauche à droite : Carrie Schmidt, directeur du bureau de terrain à Richmond, Ronnie Legette, directeur du CPD pour Richmond, et Mark Johnston ont participé au comptage PIT 2012 à Richmond, en Virginie.

Le HMIS est un système électronique administré localement qui recueille et stocke les données au niveau des clients pour ceux qui reçoivent une aide aux sans-abri. Le HUD a déployé des professionnels ayant une expérience du HMIS dans les communautés pour fournir une assistance technique étendue, y compris une assistance individuelle et un guide de mise en œuvre du HMIS. Le HUD a également sollicité l’avis des premières communautés qui ont mis en œuvre le HMIS, d’autres professionnels du HMIS, de chercheurs, de défenseurs des sans-abri, de prestataires et d’experts en matière de protection de la vie privée afin d’obtenir des conseils utiles pour les communautés qui tardaient à mettre en œuvre le HMIS. Au cours de cette entreprise, le HUD a décidé de ne pas développer une application logicielle que tous les prestataires seraient tenus d’utiliser, comptant plutôt sur le marché pour développer des logiciels qui adhéreraient aux normes HMIS.

Avec le mandat du Congrès de collecter et de rendre compte de la population des sans-abri, le HUD a créé des outils et des incitations pour que les communautés collectent des données. Grâce à un effort coordonné entre le HUD et les parties prenantes de l’aide aux sans-abri ayant une expertise HMIS, le HUD a développé des normes techniques, de confidentialité et de sécurité HMIS ainsi qu’un format pour un rapport annuel d’évaluation des sans-abri (AHAR) à soumettre au Congrès. Le HUD a également établi des normes nationales pour le recensement des sans-abri (par le biais d’un comptage PIT régulier) et pour un inventaire annuel des lits et des unités pour sans-abri. Le HUD continue à fournir une assistance technique étendue sur la mise en œuvre et le fonctionnement du HMIS lors de conférences nationales, régionales, étatiques et locales. Une fois que les normes ont été publiées et que le mécanisme d’assistance technique a été mis en place, le HUD a commencé à s’attendre à ce que tous les bénéficiaires de fonds HUD pour les sans-abri participent à HMIS.11

Le HUD a également modifié son concours de subventions d’assistance aux sans-abri pour refléter l’accent mis sur la qualité des données. Le concours de subventions d’assistance aux sans-abri représente la plus grande ressource fédérale unique pour lutter contre le sans-abrisme. Dans le cadre de leur demande annuelle de financement de la subvention d’aide aux sans-abri, les communautés doivent effectuer un comptage PIT dans leur région et communiquer ces données dans leurs demandes. En outre, les communautés doivent indiquer la date à laquelle elles ont effectué le comptage, la nature du comptage (c’est-à-dire, avec et/ou sans abri) et la méthodologie utilisée pour le comptage. Les communautés sont également tenues de rendre compte chaque année de leur inventaire de logements financés par le HUD et non financés par le HUD ciblant les sans-abri, appelé le comptage de l’inventaire des logements (HIC).

En plus de rendre compte des données sur les populations de sans-abri et l’inventaire des logements, le HUD a ajouté des questions à ses demandes de financement concernant la qualité du HMIS que les communautés utilisaient. Pour aider à couvrir les coûts associés à la mise en œuvre et au fonctionnement du HMIS, le HUD a réussi à obtenir du Congrès la possibilité de permettre aux bénéficiaires d’utiliser les fonds de la subvention d’aide aux sans-abri à cette fin, ce qui a été un autre facteur clé dans la mise en œuvre du HMIS à l’échelle nationale. Grâce à ces divers efforts, la participation au PIT et au HMIS a augmenté de façon spectaculaire.

Les efforts actuels de collecte de données du HUD

Le HUD continue de s’appuyer sur des données pour connaître et traiter la crise des sans-abri en Amérique. Les principaux ensembles de données que le HUD utilise pour son évaluation actuelle sont le PIT, le HIC et le HMIS. Chaque ensemble de données a ses propres forces et limites, et le HUD exploite chacun de ces ensembles de données pour former une image plus complète du sans-abrisme aux États-Unis.

PIT. Le HUD exige que les communautés soumettent un comptage de la population des sans-abri dans leur région ainsi que des informations sur des sous-populations spécifiques, notamment les sans-abri chroniques, les anciens combattants et les jeunes non accompagnés. Les communautés rapportent ces informations par type de ménage (c’est-à-dire les ménages avec au moins un adulte et un enfant, les ménages sans enfant et les ménages avec seulement des enfants) et par type de programme (c’est-à-dire les abris d’urgence, les logements de transition et les logements permanents). Les communautés soumettent ces données chaque année dans le cadre de leurs demandes de subventions d’aide aux sans-abri auprès du Continuum of Care (CoC).

De nombreuses communautés élaborent leur comptage abrité à partir de leurs données HMIS. Cependant, lorsque les données HMIS sont insuffisantes, en raison d’un manque de couverture dans l’ensemble de la communauté des prestataires ou pour d’autres raisons, les communautés complètent généralement les données basées sur des enquêtes. Les enquêtes varient en complexité, allant de simples observations de l’enquêteur à des enquêtes approfondies basées sur des entretiens. Le HUD ne prescrit pas la méthode d’enquête à utiliser mais fournit des conseils sur les techniques d’enquête dans sa publication, A Guide to Counting Sheltered Homeless People.

Le comptage des personnes non abritées est plus compliqué et plus coûteux à réaliser que le comptage des personnes abritées, et le HUD est plus strict sur les méthodologies acceptables pour effectuer ces comptages. Comme les personnes non hébergées ne sont généralement pas enregistrées dans le HMIS, les communautés ont beaucoup plus de planification à faire. Le guide du HUD intitulé A Guide to Counting Unsheltered Homeless People (Guide du comptage des sans-abri non hébergés) décrit les trois approches de base acceptées par le HUD pour effectuer un comptage des personnes non hébergées. Tout d’abord, de nombreuses communautés procèdent à des comptages de rue, au cours desquels des bénévoles se rendent dans les rues et les lieux où ils s’attendent à trouver des sans-abri et les comptent sur la base de l’observation pendant une période très spécifique (généralement entre le crépuscule et l’aube d’une seule nuit). Cette méthode est relativement facile à organiser, à former les bénévoles à la conduite et à agréger. Bien que simple, cette méthode de comptage oublie invariablement certaines personnes, et peu d’informations sont obtenues au-delà du nombre total de personnes non hébergées.

La deuxième approche combine le comptage de rue avec une interview. Dans cette approche, les participants au comptage sont formés pour interroger chaque personne qu’ils rencontrent et qui semble ne pas être hébergée, ou pour interroger chaque nième personne afin de créer un échantillon aléatoire simple. La troisième méthode de comptage de la population des sans-abri est un comptage basé sur les services, dans lequel la communauté compte les personnes qui bénéficient de services aux sans-abri pendant la période de comptage spécifique. Les communautés qui utilisent l’approche basée sur les services planifient souvent un événement spécifique susceptible d’attirer les sans-abri, comme un petit-déjeuner spécial ou une option de soins de santé. Bien que cette méthode exige que la communauté détermine soigneusement qui a déjà été compté, elle tend à atteindre une population particulière de sans-abri qui choisit d’utiliser les services de soutien disponibles, y compris les soupes populaires, les centres d’accueil et les équipes de sensibilisation dans la rue, mais qui serait difficile à compter par d’autres méthodes en raison de l’endroit où ils choisissent de dormir.

Pour déterminer la méthodologie la plus appropriée à utiliser, les communautés doivent évaluer, entre autres, leur climat, leur taille et la disponibilité des ressources. Le nombre de participants au comptage et la taille de la zone déterminent souvent la méthode choisie. Cependant, plusieurs communautés utilisent une combinaison de ces méthodologies.

En plus des données sur la population des sans-abri, le HUD exige que les communautés soumettent des données sur les sous-populations concernant les personnes et les familles sans abri chronique, les anciens combattants, les personnes souffrant de troubles mentaux graves, les toxicomanes chroniques, les personnes atteintes du VIH/sida, les victimes de violence domestique et les enfants non accompagnés (moins de 18 ans). Lorsque les données de la sous-population sont incomplètes, les communautés utilisent des méthodes d’échantillonnage et d’extrapolation pour obtenir leurs comptages.

Barbara Poppe, directrice de l’USICH, et le secrétaire du HUD Shaun Donovan ont participé à un comptage PIT 2011 à Washington, DC.

HIC. Le HUD exige que les communautés recueillent les données HIC, qui sont un inventaire annuel des lits, des unités et des programmes désignés pour servir la population sans abri de la région. Ces données sont également soumises annuellement, en conjonction avec les données de population et de sous-population du PIT. Le HUD demande que les données soient rapportées en fonction des types de ménages desservis dans l’inventaire (c’est-à-dire les ménages avec au moins un adulte et un enfant, les ménages sans enfant et les ménages avec seulement des enfants). Les données HIC sont souvent tirées directement du HMIS de la communauté. Lorsque les données du HMIS sont incomplètes, les communautés contactent les prestataires manquants pour déterminer la nature de leur inventaire d’aide aux sans-abri.

HMIS. Un HMIS est un système de collecte de données électroniques qui stocke des informations longitudinales au niveau du client sur ceux qui accèdent au système de services aux sans-abri par le biais d’un programme CoC.12 Parce que le HUD ne crée pas ou ne possède pas de logiciel HMIS, le HUD ne reçoit pas directement les informations au niveau du client. Pour assurer la cohérence et la qualité des données, le HUD publie ses normes de données HMIS ainsi que d’autres avis et conseils. Les communautés utilisent le HMIS pour suivre les sans-abri lorsqu’ils accèdent aux services dans la communauté, et elles sont en mesure de développer un riche ensemble de données sur les sans-abri, de leurs données démographiques aux services qu’ils reçoivent à l’endroit où ils vont après avoir quitté un programme.

Les communautés regroupent leurs données HMIS et les soumettent au HUD par le biais de divers mécanismes, y compris leurs demandes de subventions d’aide aux sans-abri et leurs rapports annuels de performance pour leurs projets financés par le HUD. Le HUD reçoit également des données HMIS par le biais de son processus AHAR, dans lequel il collecte des données HMIS annuelles non dupliquées au niveau de la communauté pour évaluer leur couverture et leur exhaustivité. Le HUD utilise les données HMIS agrégées des communautés dont la couverture et l’exhaustivité sont suffisantes pour déterminer les estimations nationales sur la population de sans-abri hébergés de la nation.

Chacune de ces trois grandes sources de données joue un rôle unique pour informer le HUD et le public sur le sans-abrisme de la nation. Les données PIT fournissent un instantané dans le temps de la population des sans-abri. Bien que les données PIT soient limitées à la population des ménages, aux types de programmes et aux données sur les sous-populations, elles sont le seul moyen dont dispose le HUD pour déterminer la population sans abri, et elles permettent aux communautés de communiquer des données sur les prestataires qui ne participent pas au HMIS. Les données HIC sont le principal moyen dont dispose le HUD pour évaluer la nature et l’étendue des ressources consacrées aux sans-abri dans tout le pays, qu’elles soient financées ou non par le HUD. Les données HMIS permettent une compréhension plus holistique des clients sans-abri desservis par les prestataires participants et offrent une compréhension des données sur une base annuelle plutôt que ponctuelle.

Les données du HUD produisent un tableau approfondi du sans-abrisme

Les efforts de collecte de données ont considérablement progressé au cours des dernières décennies et ont ouvert de nouvelles opportunités et un aperçu du sans-abrisme en Amérique. Disposer de données régulières et précises à l’échelle locale et nationale est essentiel pour résoudre le problème des sans-abri. Les premières études ont largement fourni des informations de base sur la population des sans-abri et leur composition démographique. Par exemple, l’enquête de l’USDA de 1987 a révélé que seulement 10 % des adultes sans-abri faisaient partie de ménages avec enfants, et que 84 % de ces ménages étaient dirigés par une femme. Les 90 % de ménages qui n’avaient pas d’enfants étaient en grande majorité dirigés par des hommes célibataires.13 Les méthodes de collecte de données ont évolué au-delà de la simple énumération pour permettre une compréhension plus solide de la nature du sans-abrisme et des interventions efficaces.

Au niveau local, les élus, les agences gouvernementales, les prestataires de services sans but lucratif, les défenseurs et le public peuvent utiliser les données rapportées dans les comptages PIT, HIC et HMIS pour s’engager plus efficacement dans la résolution du sans-abrisme s’ils comprennent l’étendue du problème. Les communautés utilisent le comptage PIT pour déterminer l’étendue du sans-abrisme dans leur région et le comparent ensuite aux données HIC pour déterminer les ressources disponibles. Ces communautés utilisent ensuite les données HMIS pour déterminer si les ressources dont elles disposent répondent efficacement aux besoins de leurs populations de sans-abri. Les communautés examinent les mesures des données HMIS, telles que la durée du séjour, pour déterminer les projets les plus performants. Cet examen conduit les communautés à fournir une assistance aux projets peu performants ou même à envisager de les débloquer en faveur de projets plus efficaces.

La profondeur et la fréquence des rapports ont également été un facteur critique dans la prise de décision nationale. Le fait de savoir combien de personnes sont des sans-abri chroniques, combien sont des anciens combattants et combien sont des familles avec enfants permet au HUD de travailler plus stratégiquement avec les communautés. Par exemple, lorsque le HUD a constaté une augmentation de l’itinérance familiale en 2009 et 2010, en particulier dans les zones moins urbaines, l’agence a été en mesure de cibler plus de ressources CoC à cette population nécessiteuse. En partie en raison de l’augmentation du financement des projets familiaux et de l’utilisation par les communautés du programme de prévention de l’itinérance et de relogement rapide (HPRP) pour servir les familles, l’itinérance familiale avait diminué de deux pour cent en 2011.14

Le HUD reconnaît l’importance de laisser toutes les parties prenantes examiner et commenter l’image de l’itinérance telle qu’elle est dépeinte par les données recueillies par le HUD. Chaque année, le HUD met ses données HIC et PIT à la disposition du public et rend compte de ces données, ainsi que des données HMIS, au Congrès dans son rapport annuel d’évaluation du sans-abrisme (AHAR). Dans l’AHAR 2010, le HUD a indiqué qu’au cours des 10 derniers jours de janvier, près de 650 000 sans-abri se trouvaient dans les rues et dans des abris d’urgence et des logements de transition, et qu’au cours de l’année, environ 1,59 million de personnes ont passé au moins une nuit dans un abri d’urgence ou un programme de logement de transition. Ces deux chiffres démontrent l’énorme mouvement de la population des sans-abri. Un examen plus approfondi révèle que les sans-abri dans les refuges d’urgence ont tendance à y rester pour de courtes périodes, un constat qui se confirme année après année. Le rapport le plus récent sur les données d’hébergement sur 12 mois a révélé qu’environ un tiers (34%) sont restés une semaine ou moins dans un abri d’urgence au cours d’une période de 12 mois, et 61% sont restés moins d’un mois.15

La connaissance des données sur la durée de séjour des sans-abri dans les abris d’urgence a permis aux décideurs politiques de reconnaître que beaucoup – en fait la plupart – des personnes sans-abri n’ont pas besoin d’une subvention de logement permanent et de soutiens pour sortir de l’absence de chez-soi. Au contraire, une intervention à court terme telle que le relogement rapide est une forme d’assistance efficace et plus efficiente pour la plupart des personnes sans domicile. Alors que près des deux tiers des personnes sans abri qui entrent dans les refuges d’urgence ne le sont que pendant un mois ou moins au cours de l’année, seuls 6 % le sont pendant plus de 6 mois au cours de la période de 12 mois ; ces personnes sans abri à long terme auront généralement besoin d’une intervention plus robuste, comme un logement permanent avec des services de soutien, pour réussir à sortir de l’absence de chez-soi et rester logées de manière stable.

D’autres partenaires fédéraux utilisent les données pour prendre des décisions et encouragent leurs partenaires à utiliser le HMIS et des bases de données similaires. En 2010, l’administration Obama, par le biais du Conseil interagences américain sur le sans-abrisme, a publié Opening Doors : Federal Strategic Plan to Prevent and End Homelessness, le premier plan complet visant à mettre fin au sans-abrisme à l’échelle nationale. Dans le plan stratégique fédéral, l’administration Obama a fixé des objectifs pour mettre fin au sans-abrisme chronique et aux vétérans d’ici 2015 et au sans-abrisme des familles, des jeunes et des enfants d’ici 2020. Les données du HUD ont été essentielles pour fixer ces objectifs, suivre les progrès accomplis dans la réalisation de ces objectifs et déterminer quels partenaires et quelles interventions sont les plus efficaces pour atteindre ces objectifs. (Voir « Tackling Veteran Homelessness With HUDStat », p. 1).

D’autres agences reconnaissent la valeur de ces sources de données pour atteindre leurs objectifs. En plus de dénombrer conjointement le sans-abrisme des anciens combattants avec le HUD chaque année par le biais du comptage PIT, le ministère américain des Anciens combattants commence à adopter le HMIS. Par exemple, le nouveau programme Supportive Services for Veteran Families exige que les bénéficiaires participent à HMIS. De même, Projects for Assistance in Transition From Homelessness (PATH), le programme de subventions du ministère américain de la santé et des services sociaux, est en train de mettre en œuvre le HMIS pour ses bénéficiaires ; PATH s’occupe des personnes atteintes de maladies mentales graves qui sont sans abri ou risquent de le devenir. Comme c’est le cas pour PATH, le HMIS est utile non seulement pour les personnes sans abri mais aussi pour celles qui risquent de le devenir. Le Congrès a ordonné que les bénéficiaires du programme HPRP de 1,5 milliard de dollars, qui servait principalement les personnes à risque de sans-abrisme, participent au HMIS. Au 31 mars 2012, le HPRP a servi plus de 1,3 million de clients. En incluant les personnes à risque de sans-abrisme qui ont ensuite reçu une aide à la prévention dans les comptages HMIS, les communautés peuvent apprendre si ces personnes deviennent sans-abri au fil du temps.

Looking to the Future

Bien que le HUD ait fait de grands progrès dans ses efforts de collecte de données, il y a plus à apprendre et à faire. La loi sur l’aide d’urgence aux sans-abri et la transition rapide vers le logement (HEARTH), récemment adoptée, pousse le HUD à améliorer la collecte de données au niveau communautaire. La loi HEARTH exige une analyse plus critique de la récidive et de la nature des personnes qui connaissent l’exclusion liée au logement pour la première fois. Le HUD continuera à encourager les communautés à analyser les projets en fonction de leur performance. Bien qu’un certain nombre de communautés utilisent leurs données pour évaluer les performances et prendre des décisions critiques, le HUD souhaite inculquer cette approche à tous ses prestataires, ce qui se traduira par des projets efficaces qui répondent aux besoins de chaque communauté. Le HUD continuera à améliorer son processus de collecte de données pour aider l’agence et ses partenaires à prévenir et à mettre fin au sans-abrisme aux États-Unis.

Informations connexes:

Données HMIS

1. Anna Kondratas. 1991. « Estimations et politique publique : la politique des chiffres », Débat sur la politique du logement 2:3, 631-3.
2. Département américain du logement et du développement urbain. 1984. « Rapport au secrétaire sur les sans-abri et les abris d’urgence », Washington, DC : Office of Policy Development and Research.
3. U.S. Department of Housing and Urban Development. 1989. « Un rapport sur l’enquête nationale de 1988 sur les refuges pour les sans-abri », Washington, DC : Office of Policy Development and Research.
4. Stephen R. Poulin, Stephen Metraux, et Dennis P. Culhane. 2008.  » L’histoire et l’avenir des systèmes d’information sur la gestion des sans-abri « , dans Homelessness in America, Robert Hartmann McNamara, ed. Westport, CT : Praeger Publishers, 172-3 ; Dennis P. Culhane et Stephen Metraux. 1997. « Where to from Here ? A Policy Research Agenda Based on the Analysis of Administrative Data », dans Understanding Homelessness : New Policy and Research Perspectives, Dennis P. Culhane et Steven P. Hornburg, eds. Washington, DC : Fannie Mae, 341.
5. Dennis P. Culhane. 2008. « Le coût de l’itinérance : A Perspective from the United States », European Journal of Homelessness 2:1, 102-3.
6. U.S. Census Bureau. « Histoire : Aperçu de 1990. » (www.census.gov/history/www/through_the_decades/overview/1990.html). Consulté le 11 juin 2012.
7. Diane F. Barrett, Irwin Anolik, et Florence H. Abramson. 1992.  » The 1990 Census Shelter and Street Night Enumeration « , Washington, DC : United States Census Bureau.
8. Bruce G. Link, Ezra Susser, Ann Stueve, Jo Phelan, Robert E. Moore, et Elmer Struening. 1994. « Prévalence à vie et à cinq ans de l’itinérance aux États-Unis », American Journal of Public Health 84:12, 1907-12.
9. Culhane et Metraux, 343.
10. Poulin, Metraux, et Culhane, 171.
11. « Systèmes d’information sur la gestion des sans-abri (HMIS) ; données et normes techniques Avis final. » 2004. Federal Register 69. (www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2004-07-30/html/04-17097.htm). Consulté le 11 juin 2012.
12. Département américain du logement et du développement urbain. 2010. « Normes de données du système d’information sur la gestion des sans-abri (HMIS), avis révisé », Washington, DC : Office of Policy Development and Research.
13. Martha R. Burt et Barbara E. Cohen. 1988.  » Feeding the Homeless : Does the Prepared Meals Provision Help ? » (Nourrir les sans-abri : la disposition sur les repas préparés est-elle utile ? Rapport au Congrès sur la disposition des repas préparés », Vol. 1, Washington, DC : Département américain de l’agriculture, 45.
14. Département américain du logement et du développement urbain. 2011.  » The 2011 Point-in-Time Estimates of Homelessness (estimations ponctuelles de l’absence de logement) : Supplément au rapport annuel d’évaluation des sans-abri « , Washington, DC : Office of Policy Development and Research, 3.
15. U.S. Department of Housing and Urban Development. 2011. « Le rapport annuel 2010 d’évaluation des sans-abri au Congrès (2010 AHAR) », Washington, DC : Office of Policy Development and Research, 24.

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