Alai

Brug af data til at forstå og gøre en ende på hjemløshed

Højdepunkter

• Måling af omfanget af hjemløshed er afgørende for at bekæmpe den, og bestræbelserne på at tælle de hjemløse har udviklet sig betydeligt siden begyndelsen af 1980’erne.
• En kombination af Homeless Management Information Systems, Point-in-Time-tællinger og Housing Inventory Counts informerer politiske beslutningstagere og advokater om demografi, tendenser og tilgængelighed og brug af tjenester blandt Amerikas hjemløse.
• Den forbedrede nøjagtighed og detaljeringsgrad af data om hjemløse har haft indflydelse på alle aspekter af HUD’s politikker og partnerorganisationernes politikker.

Siden hjemløshed er opstået som et problem i USA, har en bred gruppe af dedikerede personer og organisationer – fra interesseorganisationer og krisecentre til lokale, statslige og føderale regeringsorganer – kæmpet for at hjælpe hjemløse med at finde en bolig og forblive stabilt indkvarteret. Data er blevet en vigtig del af disse bestræbelser. Det er vigtigt at dokumentere antallet, karakteristika og behovene hos hjemløse personer i amerikanske samfund samt antallet af personer, der modtager ydelser, og kapaciteten af disse ydelser, for at kunne identificere de rette strategier til at løse problemet; det er meget vanskeligt at styre noget, man ikke kan måle.

Da det er vanskeligt og ressourcekrævende at tælle de hjemløse, har de lokale myndigheder været nødt til at udvikle systemer, der er fleksible nok til at tage hensyn til forskellige lokale forhold, men også konsekvente nok til at samle lokale data og få et helhedsbillede på nationalt plan. Denne artikel opsummerer udviklingen i forståelsen af hjemløshed i dette land gennem data og beskriver de tidlige forsøg på måling og de nuværende systemer, der anvendes af HUD og dets føderale og lokale partnere, især Point-in-Time (PIT)-optællinger, Housing Inventory Count (HIC) og Homeless Management Information Systems (HMIS). Artiklen undersøger også de måder, hvorpå disse oplysninger har hjulpet politikerne til at bekæmpe hjemløshed mere effektivt. Når disse komplementære dataindsamlinger anvendes sammen, giver de et mere dybtgående billede af hjemløshed, som sætter de politiske beslutningstagere i stand til at målrette ressourcerne mod effektive bistandsmodeller og hurtigere tilpasse mindre effektive programmer.

Første forsøg på at forstå USA’s hjemløseproblem

Da hjemløsheden steg i 1980’erne, voksede interessen for at forstå problemets art og omfang.Advokater, især i Communityfor Creative Non-Violence, hævdede, at den nationale hjemløsebefolkning udgjorde to til tre millioner hjemløse personer. Da der ikke fandtes andre data, blev disse tal til konventionel visdom.1 For at indsamle mere præcise data om hjemløshed i USA begyndte de føderale myndigheder at gennemføre nationale point-in-time (PIT)-undersøgelser.Disse PIT-undersøgelser var baseret på antallet af hjemløse personer, der blev talt i en bestemt periode og på bestemte steder, og de blev gennemført som en optælling af den hjemløse befolkning.

HUD gennemførte den første nationale PIT-undersøgelse fra 1983 til 1984.2 Undersøgelsen var begrænset til et udvalg af krisecentre i 60 områder og anvendte statistiske metoder til at udlede optællinger af personer med og uden krisecenter. På grundlag af HUD’s stikprøveundersøgelse fra 1983 finansierede det amerikanske landbrugsministerium (USDA) i 1987 en stor undersøgelse med henblik på at foretage en national optælling og få mere at vide om de karakteristiske træk ved den hjemløse befolkning.Denne undersøgelse omfattede hundredvis af udbydere i 20 byer og gav det første nationalt repræsentative datasæt med demografiske oplysninger, såsom husstandssammensætning, race, alder og indkomstkilder. I 1988 foretog HUD sin første opgørelse over krisecentre for at vurdere kapaciteten i krisecentersystemet.3

I forlængelse af disse nationale bestræbelser begyndte en række lokalsamfund allerede i 1986 systematisk at indsamle data om hjemløse personer. NewYork City og Philadelphia var pionerer i indsamlingen af data for hele byen. De var blandt de første byer, der havde lokale statsfinansierede hjemløsecentre, som krævede, at ansøgere om tilskud skulle indsamle data på klientniveau. Andre tidlige kommunale eller statsdækkende systemer omfattede Columbus, Ohio, Phoenix, Arizona, St. Louis, Missouri, og staten Rhode Island.4

Private forskere drog betydelige indsigter fra dataene, som havde konsekvenser for beslutningstagere på alle niveauer.4 Dr. Dennis Culhane analyserede f.eks. data fra New York og fandt, at det i gennemsnit kostede 40 500 USD for en enkelt person at bo på gaden i New York City i løbet af et år.5 Dette resultat hjalp folkevalgte, politiske beslutningstagere, programadministratorer, fortalere og forskere med at erkende, at hjemløshed var et økonomisk problem såvel som et moralsk problem.

Den næste betydelige indsats for at opgøre hjemløshed på nationalt plan blev iværksat af U.S. Census Bureau som led i folketællingen i 1990. Indsatsen, der blev kaldt “S-Night” (S’et stod for både gade og husly6 ), resulterede ikke i et skøn over hjemløsebefolkningen, men introducerede begrebet optælling i alle lokalsamfund i stedet for at basere sig på stikprøver.7 Samme år blev den første longitudinale analyse, der fulgte ændringer i hjemløsheden over tid, udført på grundlag af en telefonundersøgelse, hvor respondenterne blev spurgt, om de nogensinde havde oplevet hjemløshed, og i givet fald om det havde været inden for de seneste fem år.8U.S. Interagency Council on Homelessness og dets medlemmer (HUD, U.S. Department of Health and Human Services og U.S. Department of Veterans Affairs) foretog en anden stikprøvebaseret PIT-tælling i 1996 i lighed med USDA-undersøgelsen fra 1987, som blev brugt til at informere de politiske beslutningstagere, især med hensyn til den geografiske fordeling af hjemløshed.

Disse tidlige undersøgelser hjalp samfundet inden for hjemløsehjælp med at gøre afgørende fremskridt i retning af at forstå og håndtere hjemløshed. Med hver ny undersøgelse begyndte der at tegne sig et nationalt billede. Den første undersøgelse fastlagde et grundlæggende antal hjemløse personer, og efterfølgende undersøgelser har hjulpet med at sætte større fokus på hjemløseproblematikken, lige fra den demografiske beskrivelse af hjemløsebefolkningen til dens geografiske fordeling. Nogle få nationale undersøgelser med varierende metoder og formål, der strakte sig over en 25-årig periode, var imidlertid helt utilstrækkelige til at forstå hjemløshed og de værktøjer, der bedst kunne løse problemet. For mere effektivt at kunne imødegå hjemløshed havde interessenterne på både lokalt og nationalt plan brug for langt mere pålidelige data baseret på regelmæssig og konsekvent lokal dataindsamling.9

Udvikling af et middel til regelmæssig national rapportering

Det nye årtusind bragte en monumental ændring i HUD’s rolle i dataindsamlingen. I 1999 pålagde Kongressen HUD at udvikle en repræsentativ stikprøve af jurisdiktioner med henblik på at indsamle ikke-dobbelte optællinger af klienter, demografiske oplysninger, typer af boliger, der er modtaget, og resultater af hjemløseprojekter, såsom boligstabilitet.10 I 2001 pålagde Kongressen HUD at samarbejde med lokalsamfundene om at udvikle ikke-dobbelte optællinger af hjemløse personer, der er blevet hjulpet, analysere mønstre for hjemløse klienters brug af tjenester og evaluere programmernes effektivitet på lokalt plan. For at opfylde dette omfattende mandat skulle lokalsamfundene indsamle konsistente, langsigtede data gennem det, der var blevet kendt som Homeless Management Information Systems (HMIS).

Fra venstre mod højre: Fra venstre til højre: Carrie Schmidt, Field Office Director i Richmond, Ronnie Legette, CPD Director for Richmond, og Mark Johnston deltog i 2012 PIT-tællingen i Richmond, Virginia: Carrie Schmidt, Field Office Director i Richmond, Ronnie Legette, CPD Director for Richmond, og Mark Johnston deltog i PIT-tællingen i 2012 i Richmond, Virginia.

HMIS er et lokalt administreret elektronisk system, der indsamler og gemmer data på klientniveau for personer, der modtager hjælp til hjemløse. HUD sendte fagfolk med HMIS-erfaring ud til lokalsamfundene for at yde omfattende teknisk bistand, herunder individuel bistand og en HMIS-implementeringsvejledning. HUD søgte også input fra de første implementeringskommuner, andre HMIS-fagfolk, hjemløseforskere, fortalere, udbydere og eksperter i beskyttelse af privatlivets fred for at få nyttige råd til de kommuner, der var længe om at implementere HMIS. I løbet af dette projekt besluttede HUD ikke at udvikle en softwareapplikation, som alle udbydere skulle være forpligtet til at bruge, men i stedet at stole på, at markedet ville udvikle software, der ville overholde HMIS-standarderne.

Med kongressens mandat til at indsamle og rapportere om hjemløsebefolkningen skabte HUD værktøjer og incitamenter til at indsamle data for lokalsamfundene. Gennem en koordineret indsats mellem HUD og interessenter inden for hjælp til hjemløse med HMIS-ekspertise udviklede HUD tekniske standarder for HMIS, fortrolighed og sikkerhed samt et format for en årlig vurderingsrapport om hjemløse (AHAR), der skal indsendes til kongressen. HUD har også fastlagt nationale standarder for optælling af hjemløse personer (gennem en regelmæssig PIT-tælling) og for en årlig opgørelse over hjemløse senge og enheder. HUD yder fortsat omfattende teknisk bistand til gennemførelse og drift af HMIS på nationale, regionale, statslige og lokale konferencer. Da standarderne var blevet udstedt, og mekanismen for teknisk bistand var på plads, begyndte HUD at forvente, at alle modtagere af HUD-midler til hjemløse deltog i HMIS.11

HUD ændrede også sin konkurrence om tilskud til hjælp til hjemløse, så den afspejlede en vægt på kvalitetsdata. Konkurrencen om tilskud til hjælp til hjemløse udgør den største enkeltstående føderale ressource til bekæmpelse af hjemløshed. Som en del af deres årlige ansøgning om støtte til hjemløse skal lokalsamfundene foretage en PIT-tælling i deres område og indberette disse data i deres ansøgninger. Desuden skal lokalsamfundene oplyse datoen for tællingen, arten af tællingen (dvs. med og/eller uden husly) og metoden for tællingen. Kommunerne skal også årligt rapportere om deres HUD-finansierede og ikke-HUD-finansierede boligfortegnelse for hjemløse, kaldet Housing Inventory Count (HIC).

Ud over at rapportere data om hjemløsepopulationer og boligfortegnelsen tilføjede HUD spørgsmål til sine finansieringsansøgninger om kvaliteten af det HMIS, som kommunerne anvendte. For at hjælpe med at dække de omkostninger, der er forbundet med implementering og drift af HMIS, søgte HUD med succes at få Kongressen til at give tilskudsmodtagerne mulighed for at bruge Homeless Assistance Grant-midler til dette formål, hvilket har været en anden vigtig faktor i implementeringen af HMIS på nationalt plan. Som et resultat af disse forskellige bestræbelser er PIT- og HMIS-deltagelsen steget dramatisk.

HUD’s nuværende dataindsamlingsindsats

HUD er fortsat afhængig af data for at lære om og håndtere hjemløsekrisen i USA. De centrale datasæt, som HUD bruger til sin nuværende evaluering, er PIT, HIC og HMIS. Hvert datasæt har sine egne styrker og begrænsninger, og HUD udnytter hvert af disse datasæt til at danne et mere fuldstændigt billede af hjemløsheden i USA.

PIT. HUD kræver, at lokalsamfundene indsender en optælling af den hjemløse befolkning i deres område samt oplysninger om specifikke delpopulationer, herunder kronisk hjemløse personer, veteraner og uledsagede unge. Kommunerne indberetter disse oplysninger efter husstandstype (dvs. husstande med mindst én voksen og ét barn, husstande uden børn og husstande med kun børn) og programtype (dvs. nødboliger, midlertidige boliger og permanente boliger).En PIT-tælling består af to dele: en PIT-tælling af beskyttede hjemløse, som skal foretages hvert år, og en PIT-tælling af ikke-beskyttede hjemløse, som skal foretages mindst hvert andet år. Kommunerne indsender disse data årligt gennem deres Continuum of Care (CoC) ansøgninger om tilskud til hjælp til hjemløse.

Mange kommuner udvikler deres optælling af beskyttede personer ud fra deres HMIS-data. Men når HMIS-dataene er utilstrækkelige på grund af manglende dækning i hele samfundet af udbydere eller af andre årsager, supplerer lokalsamfundene generelt dataene på grundlag af undersøgelser. Undersøgelserne varierer i kompleksitet fra rene observationer fra surveyorens side til dybdegående, interviewbaserede undersøgelser. HUD foreskriver ikke, hvilken undersøgelsesmetode der skal anvendes, men giver vejledning om undersøgelsesteknikker i sin publikation A Guide to Counting Sheltered Homeless People.

Tællingen af ubeskyttede hjemløse er mere kompliceret og dyrere at gennemføre end tællingen af beskyttede hjemløse, og HUD er mere streng med hensyn til de acceptable metoder til gennemførelse af disse tællinger. Da ubeskyttede personer generelt ikke registreres i HMIS, har lokalsamfundene meget mere planlægning at gøre. HUD’s A Guide to Counting Unsheltered Homeless People skitserer de tre grundlæggende metoder, som HUD accepterer til gennemførelse af en optælling af ubeskyttede personer. For det første foretager mange lokalsamfund optællinger på gaden, hvor frivillige fra lokalsamfundet besøger gader og steder, hvor de forventer at finde hjemløse personer, og tæller dem på grundlag af observation i en meget specifik periode (normalt mellem skumring og daggry på en enkelt nat). Denne metode er forholdsvis nem at organisere, at uddanne frivillige til at udføre og at samle. Selv om denne tællingsmetode er enkel, går denne metode uvægerligt glip af nogle personer, og der opnås kun få oplysninger ud over det samlede antal personer uden husly.

Den anden metode kombinerer gadetællingen med et interview. Ved denne metode er deltagerne i tællingen uddannet til enten at interviewe hver eneste person, de møder, som tilsyneladende ikke har husly, eller interviewe hver niende person for at skabe en simpel tilfældig stikprøve. Metoden med stikprøve med interview giver samfundet et meget rigere dataniveau, men er ofte mere kompliceret at bemande, gennemføre og undgå kopiering.Den tredje metode til at tælle de hjemløse er en servicebaseret optælling, hvor samfundet tæller folk, når de modtager hjemløseydelser i løbet af den specifikke optællingsperiode.Samfund, der anvender den servicebaserede metode, planlægger ofte en specifik begivenhed, der sandsynligvis vil tiltrække hjemløse personer, f.eks. en særlig morgenmad eller et tilbud om sundhedspleje. Selv om denne metode kræver, at lokalsamfundet omhyggeligt skal afgøre, hvem der allerede er blevet talt, har den tendens til at nå en særlig hjemløs befolkning, som vælger at benytte de tilgængelige støttetjenester, herunder suppekøkkener, drop-in-centre og opsøgende gadeteams, men som ville være vanskelige at tælle ved hjælp af andre metoder på grund af det sted, hvor de vælger at sove.

For at afgøre, hvilken metode der er mest hensigtsmæssig at anvende, skal lokalsamfundene bl.a. vurdere deres klima, størrelse og tilgængelighed af ressourcer. Antallet af deltagere i tællingen og områdets størrelse er ofte afgørende for, hvilken metode der vælges. Flere samfund anvender dog en kombination af disse metoder.

Ud over data om hjemløse kræver HUD, at lokalsamfundene skal indsende data om underpopulationer af kronisk hjemløse personer og familier, veteraner, alvorligt psykisk syge personer, kroniske stofmisbrugere, personer med hiv/aids, ofre for vold i hjemmet og uledsagede børn (under 18 år). Når subpopulationsdataene er ufuldstændige, bruger lokalsamfundene stikprøve- og ekstrapolationsmetoder til at udlede deres tællinger.

Barbara Poppe, direktør for USICH, og HUD-sekretær Shaun Donovan deltog i en PIT-tælling i 2011 i Washington, DC.

HIC. HUD kræver, at lokalsamfundene indsamler HIC-data, som er en årlig opgørelse over de senge, enheder og programmer, der er udpeget til at betjene områdets hjemløse befolkning. Disse data indsendes også årligt i forbindelse med PIT-populations- og subpopulationsdataene. HUD anmoder om, at dataene indberettes på grundlag af de husstandstyper, der er omfattet af opgørelsen (dvs. husstande med mindst én voksen og ét barn, husstande uden børn og husstande kun med børn). HIC-dataene hentes ofte direkte fra kommunens HMIS. Når HMIS-dataene er ufuldstændige, kontakter lokalsamfundene de manglende udbydere for at fastslå arten af deres opgørelse over hjælp til hjemløse.

HMIS. Et HMIS er et elektronisk dataindsamlingssystem, der gemmer longitudinelle oplysninger på klientniveau om dem, der får adgang til hjemløsehjælpssystemet gennem et CoC-program.12 Da HUD hverken opretter eller ejer HMIS-software, modtager HUD ikke direkte oplysninger på klientniveau. For at sikre konsistens og datakvalitet offentliggør HUD sine HMIS-datastandarder samt andre bekendtgørelser og vejledninger. Kommunerne bruger HMIS til at spore hjemløse personer, når de får adgang til tjenester i lokalsamfundet, og de er i stand til at udvikle et rigt datasæt om hjemløse personer, lige fra deres demografiske data til de tjenester, de modtager, og hvor de tager hen, når de forlader et program.

Kommunerne samler deres HMIS-data og sender dem til HUD gennem forskellige mekanismer, herunder deres Homeless Assistance Grant-ansøgninger og deres årlige præstationsrapporter for deres HUD-finansierede projekter. HUD modtager også HMIS-data gennem sin AHAR-proces, hvor den indsamler årlige ikke-dobbelte HMIS-data på samfundsniveau for at evaluere dækningen og fuldstændigheden af dem. HUD bruger aggregerede HMIS-data fra lokalsamfund, der har tilstrækkelig dækning og fuldstændighed, til at bestemme nationale skøn over landets beskyttede hjemløsebefolkning.

Hver af disse tre store datakilder spiller en unik rolle med hensyn til at informere HUD og offentligheden om landets hjemløshed. PIT-data giver et øjebliksbillede af den hjemløse befolkning. Selv om PIT-data er begrænset til data om husstandspopulationer, programtyper og underpopulationer, er de den eneste måde, som HUD har til at bestemme den ubeskyttede befolkning, og de giver lokalsamfundene mulighed for at indberette data om udbydere, der ikke deltager i HMIS. HIC-data er HUD’s primære middel til at måle arten og omfanget af de ressourcer, der er afsat til hjemløse personer i hele landet, uanset om de er finansieret af HUD eller ej. HMIS-data giver mulighed for en mere holistisk forståelse af de hjemløse klienter, der betjenes af de deltagende udbydere, og giver en forståelse af data på årsbasis i stedet for punktvis.

HUD’s data giver et dybdegående billede af hjemløshed

Dataindsamlingsindsatsen har gjort store fremskridt i de seneste årtier og har åbnet nye muligheder og indsigt i hjemløsheden i USA. At have regelmæssige, nøjagtige data lokalt og nationalt er nøglen til at løse problemet med hjemløshed. De første undersøgelser gav i vid udstrækning grundlæggende oplysninger om den hjemløse befolkning og den demografiske sammensætning. F.eks. viste USDA-undersøgelsen fra 1987, at kun 10 % af de hjemløse voksne var i husstande med børn, og at 84 % af disse husstande var ledet af kvinder. De 90 procent af husstandene uden børn blev overvejende ledet af enlige mænd.13 Dataindsamlingsmetoderne har udviklet sig til at gå videre end blot optælling og giver mulighed for en mere solid forståelse af hjemløshedens karakter og effektive indgreb.

På lokalt plan kan folkevalgte, offentlige myndigheder, almennyttige tjenesteudbydere, fortalere og offentligheden bruge de data, der rapporteres i PIT-tællinger, HIC og HMIS, til mere effektivt at engagere sig i løsningen af hjemløshed, hvis de forstår problemets omfang. Kommunerne bruger PIT-tællingen til at fastslå omfanget af hjemløshed i deres område og sammenligner det derefter med HIC-data for at fastslå, hvilke ressourcer der er til rådighed. Disse samfund bruger derefter HMIS-data til at afgøre, om de ressourcer, de har, effektivt opfylder behovene hos deres hjemløse befolkningsgrupper. Kommunerne gennemgår HMIS-datamålinger, f.eks. opholdslængde, for at finde frem til de bedst fungerende projekter. Denne gennemgang får lokalsamfundene til at yde bistand til projekter med dårlige resultater eller endog overveje at affinansiere dem til fordel for projekter, der er mere effektive.

Dybden og hyppigheden af rapporteringen har også været en afgørende faktor i den nationale beslutningstagning. Når man ved, hvor mange personer der er kronisk hjemløse, hvor mange der er veteraner, og hvor mange der er børnefamilier, kan HUD arbejde mere strategisk med lokalsamfundene. Da HUD f.eks. så en stigning i antallet af hjemløse familier i 2009 og 2010, især i mindre bymæssige områder, kunne agenturet målrette flere CoC-ressourcer til denne trængende befolkningsgruppe. Til dels på grund af øget finansiering af familieprojekter og lokalsamfundenes brug af Homelessness Prevention and Rapid Re-Housing Program (HPRP) til at betjene familier, var familiehjemløsheden faldet med to procent i 2011.14

HUD anerkender vigtigheden af at lade alle interessenter gennemgå og kommentere det hjemløse billede, som det skildres af de data, som HUD har indsamlet. Hvert år gør HUD sine HIC- og PIT-data offentligt tilgængelige og rapporterer disse data samt HMIS-data til Kongressen i sin årlige rapport om vurdering af hjemløshed (Annual Homelessness Assessment Report (AHAR)). I AHAR 2010 rapporterede HUD, at der i de sidste 10 dage af januar var næsten 650 000 hjemløse personer på gaden og i nødherberger og midlertidige boliger, og at ca. 1,59 mio. mennesker i løbet af året tilbragte mindst én nat på et nødherberg eller i et midlertidigt boligprogram. Disse to tal viser, at der sker en enorm udskiftning i den hjemløse befolkning. En nærmere undersøgelse afslører, at hjemløse personer på nødherberger har en tendens til at blive i korte perioder, hvilket er et resultat, der har været konstant år efter år. Den seneste rapport om 12-måneders data om nødherbergsophold viste, at omkring en tredjedel (34 %) opholdt sig en uge eller mindre på nødherberg i løbet af en 12-måneders periode, og 61 % opholdt sig mindre end en måned.15

Kendskab til dataene om hjemløses opholdstid på nødherberg har gjort det muligt for de politiske beslutningstagere at erkende, at mange – faktisk de fleste – hjemløse ikke har brug for en permanent boligstøtte og støtte for at komme ud af hjemløsheden. En kortvarig indsats som f.eks. hurtig genhusning er snarere en effektiv og mere effektiv form for hjælp for de fleste hjemløse. Mens næsten to tredjedele af de hjemløse, der kommer ind på nødherberg, kun er hjemløse i en måned eller mindre i løbet af året, er kun 6 procent hjemløse i mere end 6 måneder i løbet af en 12-måneders periode; disse langvarigt hjemløse personer vil typisk have brug for en mere robust intervention, såsom permanent bolig med støttetjenester, for at komme ud af hjemløsheden og forblive stabilt indkvarteret.

Andre føderale partnere bruger dataene til at træffe beslutninger og opfordrer deres partnere til at bruge HMIS og lignende databaser. I 2010 offentliggjorde Obama-administrationen gennem U.S. Interagency Council on Homelessness (U.S. Interagency Council on Homelessness) Opening Doors: Federal Strategic Plan to Prevent and End Homelessness, den første omfattende plan for at gøre en ende på hjemløsheden i hele landet. I den føderale strategiplan satte Obama-regeringen sig som mål at gøre en ende på kronisk hjemløshed og hjemløshed blandt veteraner inden 2015 og på hjemløshed blandt familier, unge og børn inden 2020. HUD’s data har været afgørende for fastsættelsen af disse mål, for at følge fremskridtene i retning af at nå disse mål og for at fastslå, hvilke partnere og interventioner der er mest effektive til at nå disse mål. (Se “Tackling Veteran Homelessness With HUDStat”, s. 1).

Andre agenturer anerkender værdien af disse datakilder for at nå deres mål. Ud over at optælle veteranhjemløshed i fællesskab med HUD hvert år gennem PIT-tællingen er det amerikanske ministerium for veteraners anliggender begyndt at indføre HMIS. For eksempel kræver det nye Supportive Services for Veteran Families-program, at støttemodtagerne skal deltage i HMIS. På samme måde er Projects for Assistance in Transition From Homelessness (PATH), det amerikanske ministerium for sundhed og menneskelige tjenesteydelsers formeltilskudsprogram, ved at indføre HMIS for sine støttemodtagere; PATH hjælper personer med alvorlig psykisk sygdom, som er hjemløse eller risikerer at blive hjemløse. Som det er tilfældet med PATH, er HMIS ikke kun nyttigt for mennesker, der er hjemløse, men også for dem, der er i risiko for at blive hjemløse. Kongressen har bestemt, at tilskudsmodtagere af HPRP-programmet til en værdi af 1,5 mia. dollars, som primært tjente personer, der var i risiko for hjemløshed, skal deltage i HMIS. Pr. 31. marts 2012 havde HPRP betjent mere end 1,3 millioner klienter. Ved at medtage personer i risiko for hjemløshed, som derefter modtog forebyggelseshjælp i HMIS-tællingerne, kan lokalsamfundene få at vide, om disse personer bliver hjemløse over tid.

Syn på fremtiden

Selv om HUD har gjort store fremskridt i sin dataindsamlingsindsats, er der mere at lære og at gøre. Den nyligt vedtagne HEARTH-lov (Homeless Emergency Assistance and Rapid Transition to Housing) presser HUD til at forbedre dataindsamlingen på samfundsniveau. HEARTH-loven kræver en mere kritisk analyse af recidivisme og karakteren af dem, der oplever hjemløshed for første gang. HUD vil fortsat tilskynde lokalsamfundene til at analysere projekter på grundlag af resultater. Selv om en række lokalsamfund anvender deres data til at evaluere deres resultater og træffe kritiske beslutninger, ønsker HUD at indgyde denne tilgang til alle sine udbydere, hvilket vil resultere i effektive projekter, der opfylder behovene i hvert enkelt lokalsamfund. HUD vil fortsat forbedre sin dataindsamlingsproces for at hjælpe agenturet og dets partnere med at forebygge og afslutte hjemløshed i USA.

Relaterede oplysninger:

HMIS-data

1. Anna Kondratas. 1991. “Estimates and Public Policy: the Politics of Numbers,” Housing Policy Debate 2:3, 631-3.
2. U.S. Department of Housing and Urban Development. 1984. “Report to the Secretary on the Homeless and Emergency Shelters,” Washington, DC: Office of Policy Development and Research.
3. U.S. Department of Housing and Urban Development. 1989. “A Report on the 1988 National Survey of Shelters for the Homeless Shelters,” Washington, DC: Office of Policy Development and Research.
4. Stephen R. Poulin, Stephen Metraux, og Dennis P. Culhane. 2008. “The History and Future of Homeless Management Information Systems”, i Homelessness in America, Robert Hartmann McNamara, ed. Westport, CT: Praeger Publishers, 172-3; Dennis P. Culhane og Stephen Metraux. 1997. “Hvor skal vi hen herfra? A Policy Research Agenda Based on the Analysis of Administrative Data”, i Understanding Homelessness: New Policy and Research Perspectives, Dennis P. Culhane og Steven P. Hornburg, eds. Washington, DC: Fannie Mae, 341.
5. Dennis P. Culhane. 2008. “Omkostningerne ved hjemløshed: A Perspective from the United States,” European Journal of Homelessness 2:1, 102-3.
6. U.S. Census Bureau. “History: 1990 Oversigt.” (www.census.gov/history/www/through_the_decades/overview/1990.html). Besøgt 11. juni 2012.
7. Diane F. Barrett, Irwin Anolik og Florence H. Abramson. 1992. “The 1990 Census Shelter and Street Night Enumeration”, Washington, DC: United States Census Bureau.
8. Bruce G. Link, Ezra Susser, Ann Stueve, Jo Phelan, Robert E. Moore, og Elmer Struening. 1994. “Lifetime and Five-Year Prevalence of Homelessness in the United States,” American Journal of Public Health 84:12, 1907-12.
9. Culhane and Metraux, 343.
10. Poulin, Metraux, and Culhane, 171.
11. “Homeless Management Information Systems (HMIS); Data and Technical Standards Final Notice.” 2004. Federal Register 69. (www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2004-07-30/html/04-17097.htm). Besøgt 11. juni 2012.
12. U.S. Department of Housing and Urban Development. 2010. “Homeless Management Information System (HMIS) Data Standards, Revised Notice,” Washington, DC: Office of Policy Development and Research.
13. Martha R. Burt og Barbara E. Cohen. 1988. “Feeding the Homeless: Does the Prepared Meals Provision Help? Report to Congress on the Prepared Meal Provision,” Vol. 1, Washington, DC: U.S. Department of Agriculture, 45.
14. U.S. Department of Housing and Urban Development. 2011. “The 2011 Point-in-Time Estimates of Homelessness” (2011 Point-in-Time Estimates of Homelessness): Supplement to the Annual Homeless Assessment Report,” Washington, DC: Office of Policy Development and Research, 3.
15. U.S. Department of Housing and Urban Development. 2011. “The 2010 Annual Homeless Assessment Report to Congress (2010 AHAR)”,” Washington, DC: Office of Policy Development and Research, 24.

Evidence Matters Home Forrige artikel Næste artikel