Alai

Introduktion

Velfærdsreformloven fra 1996 (P.L. 104-193) var kulminationen på årtiers bestræbelser på at ændre den måde, hvorpå trængende børnefamilier blev hjulpet. Især fokuserede debatten om velfærdsreformen på trængende enlige mødre og deres børn, fordi det var denne gruppe, der udgjorde størstedelen af de familier, der modtog kontanthjælp (ofte kaldet “velfærd”). Kontanthjælp til trængende familier havde sin oprindelse i “mødrepensioner” og New Deal-programmet “Aid to Dependent Children”, som blev oprettet for at hjælpe enlige mødre med at holde sig ude af arbejdsstyrken for at passe deres børn. Årtiers sociale forandringer og politiske debatter førte til den politiske antagelse, at enlige mødre bør arbejde for at forsørge sig selv og deres børn. Der blev indført politikker for at støtte arbejdende forældre (f.eks. hjælp til børnepasning), supplere lave lønninger (f.eks. de tilbagebetalingspligtige skattefradrag i form af Earned Income Tax Credit og Child Tax Credit) og i 1996 ophæve kontanthjælpsprogrammet (omdøbt til Aid to Families with Dependent Children) og erstatte det med Temporary Assistance for Needy Families (TANF) block grant (midlertidig hjælp til trængende familier).1

Denne rapport opdaterer og udvider analysen af enlige mødres erhvervserfaring i Congressional Research Service (CRS) Report R41917, Welfare, Work, and Poverty Status of Female-Headed Families with Children: 1987-2013, af . Rapporten analyserer 30 års data fra U.S. Census Bureau, der viser tendenserne i enlige mødres arbejdserfaring. Den indeholder oplysninger for de 10 år op til og med vedtagelsen af velfærdsreformloven fra 1996 samt de 20 år siden da.

Sammenfattende viser rapporten følgende:

• Enlige mødres erhvervsfrekvens steg generelt før 2000, og deres beskæftigelse toppede i det år. Efter 2000 faldt procentdelen af enlige mødre, der arbejdede i løbet af et år, selv før recessionen fra 2007 til 2009, som forårsagede yderligere fald. Beskæftigelsen blandt enlige mødre begyndte at stige igen i 2011.
• Mange enlige mødre, der arbejdede i denne periode, gjorde det i mindre end et helt år på fuld tid. Da beskæftigelsen blandt enlige mødre var på sit højeste (2000), hvor 82,7 % arbejdede på et tidspunkt i løbet af året, arbejdede ca. halvdelen hele året på fuld tid.
• Tendensen i fattigdomsprocenten for enlige mødre fulgte deres beskæftigelsesfrekvens, idet den faldt i perioder, hvor beskæftigelsen steg, og steg, når beskæftigelsen faldt. Fattigdomsprocenten for enlige mødre lå dog fortsat over gennemsnittet for den amerikanske befolkning. I deres højeste beskæftigelsesår (2000) var fattigdomsprocenten for enlige mødre 32 %, hvilket var et godt stykke over den samlede fattigdomsprocent på 11 % i det år.
• I 1987 var der forskelle i beskæftigelsesfrekvensen blandt enlige mødre efter race (med lavere beskæftigelsesfrekvens for ikke-hvide) og alder på det yngste barn (med lavere beskæftigelsesfrekvens for mødre med meget små børn). Disse forskelle blev indsnævret i 2016. Den egenskab, hvor beskæftigelsesfrekvenserne stadig var meget forskellige i det år, var uddannelsesniveauet; enlige mødre, der havde en videregående uddannelse, havde højere beskæftigelsesfrekvenser end dem, der ikke havde en videregående uddannelse.

Trends i arbejde blandt enlige mødre diskuteres ofte i forbindelse med velfærdsreformloven fra 1996. Derfor henvises der i tallene og diskussionerne i denne rapport ofte til 1996. Selv om disse tendenser kan bidrage til at informere debatten om arbejde og bistand, er det vigtigt at bemærke, at der i analysen ikke er nogen årsagssammenhæng mellem vedtagelsen af velfærdsreformloven fra 1996 og tendenserne i forbindelse med arbejde. Ud over politikker vedrørende bistand er tendenserne påvirket af andre politikker (f.eks. arbejdsstøtte såsom børnepasning og indkomsttillæg gennem refunderbare skattefradrag) samt bredere økonomiske og sociale tendenser.

De følgende definitionsmæssige forbehold bør tages i betragtning:

• Som anvendt i denne rapport henviser udtrykket “enlige mødre” til mødre, der rapporterede, at de (1) aldrig var gift, (2) var skilt, (3) var separeret eller (4) var gift, men boede adskilt fra deres mand. Dette er den samme definition, som anvendes i CRS Report R41917.
• En betydelig del af de “enlige mødre” bor sammen med en partner. Med hensyn til de ressourcer, der er til rådighed for moderen, og som kan påvirke hendes arbejdsadfærd og økonomiske velbefindende, er hun således måske ikke “enlig” i den forstand, at hun skal forsørge sig selv og sine børn alene. Oplysningerne om samlevende par er ikke konsistente i løbet af de 30 år, der er undersøgt i denne rapport (oplysningerne blev væsentligt forbedret i undersøgelserne fra 2008), og rapporten undersøger derfor ikke samlevende enlige mødre separat fra dem, der bor alene.
• Arbejdsfrekvensen er målt for hele populationen af enlige mødre. Dette omfatter dem, der eventuelt er indskrevet i skole.

Trends i arbejde blandt enlige mødre

Analysen i denne rapport er baseret på undersøgelsesdata indsamlet fra et tværsnit af husholdninger fra februar til april hvert år. (Nærmere oplysninger om disse data findes i tillægget.) Ud over demografiske og andre oplysninger spørges respondenterne om deres erhvervserfaring og indtjening i løbet af det foregående år. Dette giver mulighed for at estimater af andelen af enlige mødre, der har arbejdet på noget tidspunkt i løbet af det seneste år. Figur 1 viser tendenserne i denne foranstaltning (dvs. procentdelen af enlige mødre, der har arbejdet på noget tidspunkt i løbet af det seneste år) fra 1987 til 2016, hvilket illustrerer den langsigtede tendens i hele perioden og tendenser i forbindelse med den økonomiske cyklus (recessionsårene er skraveret), med dykninger i forbindelse med økonomiske nedgangstider.

Andelen af enlige mødre, der arbejdede på et tidspunkt i løbet af året, steg generelt fra 1987 til 2000. Det skal bemærkes, at procentdelen af enlige mødre, der arbejdede, var stigende i flere år før vedtagelsen af velfærdsreformloven fra 1996, og den fortsatte med at stige i årene efter lovens vedtagelse. Procentdelen toppede i 2000, hvor 82,7 % af de enlige mødre arbejdede på et tidspunkt i løbet af det år. Procentdelen faldt generelt i 2000’erne, selv før recessionen i perioden 2007-2009 begyndte. Den nåede et lavpunkt i 2010 i kølvandet på denne recession, men er steget støt og roligt siden da. Mellem 2010 og 2016 steg den med 4,6 procentpoint, fra 72,2 % til 76,8 %. Arbejdsfrekvensen blandt enlige mødre var i 2016 omtrent den samme som før recessionen i 2007-2009, men den er stadig under det historiske højdepunkt, der blev nået i 2000.

Figur 1. Procentdel af enlige mødre med arbejde i løbet af det seneste år, 1987-2016

Kilde: Congressional Research Service (CRS) tabuleringer af U.S. Census Bureau’s Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC), 1988 til 2017. Recessionsdata er fra National Bureau of Economic Research, på http://www.nber.org/cycles.html.

Note: Skraverede områder angiver år med økonomisk recession.

Den arbejdsforanstaltning, der er vist i figur 1, repræsenterer andelen af enlige mødre, der arbejdede på et hvilket som helst tidspunkt i løbet af året. Selv om det er et nyttigt mål for den seneste tids deltagelse, skelner arbejde på noget tidspunkt i løbet af året ikke mellem kortvarig og stærk tilknytning til arbejdet. Figur 2 viser den procentdel af de enlige mødre, der angav at have arbejdet hele året på fuld tid2 , sammen med den procentdel, der angav at have arbejdet i løbet af året. Som det fremgår af figuren, arbejder størstedelen af de enlige mødre, der arbejder i løbet af et år, hele året på fuld tid. Det fremgår dog også, at et betydeligt mindretal arbejder mindre end det i løbet af året. I topåret 2000, hvor 82,7 % af de enlige mødre angav at arbejde i løbet af året, arbejdede lidt mere end halvdelen af alle enlige mødre på fuld tid hele året.

Figur 2. Procentdel af enlige mødre med noget arbejde i løbet af året og med helårsarbejde på fuld tid, 1987-2016

Kilde: Congressional Research Service (CRS): Tabuleringer af U.S. Census Bureau’s Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC), 1988 til 2017.

Note: Skraverede områder angiver år med økonomisk recession.

Arbejde blandt enlige mødre efter udvalgte karakteristika

Figur 3 viser procentdelen af enlige mødre, der arbejdede i løbet af et år, efter følgende karakteristika:

• højeste opnåede uddannelsesbevis,
• alder for yngste barn og
• race/etnicitet.

Figuren viser en fælles tendens for hvert af de tre kendetegn. I de tidligere år var der større forskelle i de forskellige gruppers beskæftigelsesfrekvens inden for kategorierne, men disse forskelle blev efterhånden mindre. Generelt oplevede de grupper, der havde relativt lave arbejdsfrekvenser i begyndelsen af perioden, de største stigninger i arbejdsfrekvensen.

Den øgede arbejdsfrekvens var særlig fremtrædende for enlige mødre uden studentereksamen og for enlige mødre med studentereksamen som højeste uddannelsesniveau; enlige mødre med en universitetsuddannelse arbejdede i relativt høj grad i hele perioden. Ved periodens afslutning var der dog stadig udprægede forskelle i arbejdserfaring efter uddannelsesniveau.

Alderen på en mors yngste barn synes at være relateret til enlige mødres arbejdsfrekvens, idet arbejdsfrekvensen stiger med barnets alder. I perioden 1987-2016 var de største stigninger i arbejdsfrekvensen blandt dem med børn i førskolealderen (under 5 år), især børn under 3 år. Dem med børn i skolealderen (over 5 år) havde en relativt høj arbejdsfrekvens, selv i begyndelsen af perioden.

Med hensyn til race og etnicitet var de største stigninger blandt sorte og latinamerikanere, mens hvide enlige mødre havde en relativt høj beskæftigelsesfrekvens i hele perioden.

Figur 3. Procentdel af enlige mødre med arbejde i løbet af året, efter udvalgte karakteristika, 1987-2016

Kilde: Congressional Research Service (CRS): Tabuleringer af U.S. Census Bureau’s Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC), 1988 til 2017.

Note: Skraverede år repræsenterer år med økonomisk recession. Oplysninger om uddannelsesniveau er tilgængelige på et konsekvent grundlag fra og med 1991. Hvide repræsenterer ikke-hispaniske hvide; sorte repræsenterer ikke-hispaniske sorte. De, der identificeres som latinamerikanere, kan være af enhver race.

Arbejde og fattigdom

Figur 4 viser udviklingen i fattigdomsprocenten for enlige mødre for 1987 til 2016. Der er vist to mål: den officielle fattigdomsrate, som er baseret på den samlede pengeindkomst (dvs. indkomst og kontantindkomst fra andre kilder), og en fattigdomsrate baseret på indkomst alene (familiens indkomst divideret med fattigdomsgrænsen)3

Mellem 1987 og 2000 faldt den officielle fattigdomsrate for enlige mødre fra anslået 44,7 % (1987) til 31,8 % (2000). Selv om dette var et betydeligt fald, lå fattigdomsprocenten for enlige mødre fortsat over fattigdomsprocenten for befolkningen som helhed (11,3 % i 2000) og over fattigdomsprocenten for de fleste andre demografiske grupper. I 2000’erne steg fattigdomsprocenten for enlige mødre generelt og toppede i kølvandet på recessionen i 2007-2009, inden den faldt til en procentdel på 35,2 % i 2016.

Den rene indtjeningsmæssige fattigdomsmåling viser, hvordan en enlig mors indtjening alene var relateret til fattigdom. På højdepunktet for enlige mødres erhvervsfrekvens – 2000, hvor mere end 8 ud af 10 enlige mødre arbejdede – var fattigdomsprocenten for enlige mødre baseret på indtjening alene 40,8 %; det vil sige, at indtjening alene løftede 6 ud af 10 enlige mødre ud af fattigdom.

Figur 4. Fattigdomsrater for enlige mødre, baseret på indtjening og samlet pengeindkomst, 1987-2016

Kilde: Congressional Research Service (CRS): Tabuleringer af U.S. Census Bureau’s Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC), 1988 til 2017.

Notes: Skraverede år repræsenterer år med økonomisk recession.

Figur 4 viser fattigdomsfrekvenser for alle enlige mødre (uanset arbejdsstatus) og viser sammen med figur 1, at de enlige mødres arbejdsfrekvens og fattigdomsfrekvenser bevægede sig sammen i perioden fra 1987 til 2016, men i modsat retning. Figur 5 viser eksplicit disse tendenser. I takt med at de enlige mødres beskæftigelsesfrekvens steg i perioden, faldt deres fattigdomsprocent (og deres børns). Fremskridtene med hensyn til de enlige mødres fattigdomsprocent eroderede i 2000’erne, før de igen blev genoprettet efter 2010, hvilket igen afspejler tendensen med hensyn til beskæftigelsesfrekvensen i denne periode. Disse observationer tyder på, at der er en sammenhæng mellem arbejde og fattigdom blandt enlige mødre.

Figur 5. Procentdel af enlige mødre, der arbejder, og procentdel af enlige mødre i fattigdom, 1987-2016

Kilde: Congressional Research Service (CRS) tabuleringer af U.S. Census Bureau’s Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC), 1988 til 2017.

Notes: Skraverede år repræsenterer år med økonomisk recession.

Figur 6 viser fattigdomsprocenterne baseret på indtjening alene for undergrupperne af enlige mødre, der arbejdede i løbet af året, og dem, der arbejdede fuld tid hele året. Figuren viser, at fattigdomsgraden udelukkende på baggrund af indtjeningen for enlige mødre, der arbejdede fuldtid hele året, kun ændrede sig lidt i løbet af den 30-årige periode. Der var større variationer i fattigdomsgraden for dem, der kun havde indtjening, for dem, der arbejdede på noget tidspunkt. En stor del af denne variation hænger sammen med den økonomiske cyklus, da et større antal enlige mødre arbejdede mere i perioder med vækst, mens sandsynligheden for helårsarbejde på fuld tid faldt i perioder med lavkonjunktur. Figuren viser også, at for nogle enlige mødre (13,5 % i 2016) var helårsarbejde på fuld tid hele året ikke tilstrækkeligt til at hæve de enlige mødre (og deres børn) over fattigdomsgrænsen.

Figur 6. Fattigdomsrate for arbejdende enlige mødre baseret på indtjening alene, 1987 til 2016

Kilde: Congressional Research Service (CRS): Tabuleringer af U.S. Census Bureau’s Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC), 1988 til 2017.

Notes: Skraverede år repræsenterer år med økonomisk recession.

Konklusion

Arbejdsfrekvensen for enlige mødre steg i perioden 1987 til 2000. Begyndelsen af denne stigning gik forud for vedtagelsen af velfærdsreformloven fra 1996 og fortsatte i årene umiddelbart efter dens ikrafttræden. Efter 2000 stagnerede og faldt arbejdet blandt enlige mødre, selv før recessionen i 2007-2009. I 2016 var arbejdsløshedsprocenten blandt enlige mødre igen nået op på niveauet fra før recessionen, men ikke til det historiske højdepunkt i 2000.

Det ligger uden for rammerne af denne rapport at sige, hvad der “forårsagede” tendenserne i arbejdsløshed blandt enlige mødre i de 30 år, som den undersøger. Selv om diskussionen om arbejde blandt enlige mødre ofte foregår i forbindelse med velfærdsreformloven fra 1996, kan denne lov kun være en del af forklaringen. For det første begyndte stigningen i antallet af enlige mødre, der arbejder, før loven fra 1996 trådte i kraft. For det andet var “velfærdsreformen” ikke begrænset til en enkelt lov, men var snarere en række løbende ændringer i de offentlige politikker, der påvirker trængende familier med børn. Lovgivning, der blev vedtaget i 1980’erne og begyndelsen af 1990’erne, udvidede støtten til forældre med lav indkomst, der arbejdede (f.eks. Earned Income Tax Credit og børnepasning). Velfærdsreformen fortsatte også efter vedtagelsen af loven fra 1996 (f.eks. vedtagelsen i 1997 af State Children’s Health Insurance Program, der er rettet mod børn i familier med lav indkomst og lav indtægt, og udvidelsen i 2009 af refusionen af børnefradraget for forældre med indtægt).

Der var andre sociale og demografiske ændringer, som påvirkede enlige mødre og kunne have påvirket tendenserne i forhold til, om de arbejdede eller ej. Sammensætningsmæssige ændringer (dvs. ændringer i karakteristika for gruppen af enlige mødre) har sandsynligvis også en betydning. I den periode, der undersøges i denne rapport, faldt andelen af enlige mødre, der var teenageforældre, f.eks. fra 5 % til 1,6 %. Endvidere steg andelen af enlige mødre med en videregående uddannelse fra 14,4 % i 1992 til 31,5 % ved udgangen af den periode, der undersøges i denne rapport.

Bilag. Tekniske noter

Overslagene i denne rapport er baseret på data fra Census Bureau’s årlige sociale og økonomiske tillæg (ASEC) til den aktuelle befolkningsundersøgelse (CPS). ASEC er en husstandsundersøgelse af en stikprøve af den ikke-institutionelle befolkning i de 50 stater og District of Columbia. Den gennemføres fra februar til april hvert år (den største stikprøve udtages i marts) og indsamler demografiske oplysninger (f.eks. civilstand, husstandsforhold og uddannelsesniveau) på undersøgelsestidspunktet, men ser med tilbagevirkende kraft på både erhvervserfaring og indkomst i det foregående år. For eksempel registrerer ASEC 2017 en persons civilstand og husstandsforhold i begyndelsen af 2017, men undersøger arbejdserfaring og indkomst i 2016.

Skønnene er lavet ved at vægte stikprøven for at repræsentere den samlede befolkning. Skønnene er behæftet med stikprøvefejl. De forskelle, der diskuteres i denne rapport, blev testet for statistisk signifikans ved hjælp af en metode, der tager højde for undersøgelsens komplekse stikprøvedesign.4

Denne rapport anvender 30 års data fra ASEC. I løbet af denne periode er der sket flere ændringer i undersøgelsen, som har påvirket den måde, hvorpå skønnene i denne rapport er blevet foretaget, og som kan have påvirket sammenligningerne mellem årene. De to største ændringer er, hvordan enlige mødre blev identificeret, og hvordan undersøgelsen indfangede befolkningens race og etnicitet.

Identificering af enlige mødre

Formed ASEC 2008 (hvor der blev spurgt om arbejdserfaring i 2007) forbedrede Census Bureau de spørgsmål, der blev stillet om husstandsforhold. Før 2008 blev kun én forælder i husstanden identificeret for hvert barn. Fra og med ASEC 2008 havde hvert barn fortsat en “forældreidentifikator”, men der var også nye oplysninger til rådighed til at identificere begge forældre, hvis de var til stede i husstanden, og om de var biologiske, adoptiv- eller stedforældre til barnet.

Denne rapports skøn over enlige mødre før 2008 var baseret på, at barnets forældreidentifikator angav, at en enlig kvinde var mor til et barn. Dette var den metode, der blev anvendt til at identificere enlige mødre i CRS-rapport R41917. Denne CRS-rapport anvendte den metode, der er i overensstemmelse med de tidligere år (ved hjælp af “forældreidentifikatoren”, der identificerer én forælder i husstanden) for 2008 og de efterfølgende år. I denne rapport anvendes derimod de nye oplysninger, der er tilgængelige om børneforældreforhold for ASEC 2008 (arbejdserfaring i 2007) og senere år. Den nye metode identificerede yderligere enlige mødre, hovedsagelig dem, der blev rapporteret i samlivsforhold. Selv om der blev identificeret nogle yderligere enlige mødre i denne rapport (sammenlignet med CRS Report R41917), havde det ikke en stor effekt på andelen af enlige mødre, der arbejder, eller dens tendens.

Tabel A-1 viser forskellen i skønnene ved hjælp af de to metoder til identifikation af enlige mødre. Den viser estimaterne for både det samlede antal enlige mødre og den procentdel, der nogensinde har arbejdet i løbet af året for begge metoder.

Raceidentifikation

For ASEC 2002 blev personer kun bedt om at identificere sig i én racekategori. Fra og med 2002 kunne de enkelte personer identificere sig i flere racekategorier. I denne rapports skøn for 2002 og senere år blev en person kun identificeret som hvid eller afroamerikaner, hvis det var den eneste race, personen identificerede sig som. Hispanere af enhver race blev klassificeret som latinamerikanere. Ikke-hispaniske personer, der blev identificeret i mere end én racegruppe, blev klassificeret som værende i en “anden” racemæssig/etnisk kategori (ikke vist i denne rapport). Antallet af personer, der identificerer sig som multiraciale, er dog relativt lille. I 2017 blev det anslået, at 301 000 enlige mødre rapporterede, at de var multiraciale, hvilket svarer til 2,7 % af alle enlige mødre.