Az amerikai képviselőház ma megszavazta az Obama-korabeli hálózatsemlegességi szabályok visszaállítását, jóváhagyva egy olyan törvényjavaslatot, amely visszafordítja a Trump-korszak FCC által hatályon kívül helyezett, korábban a blokkolást, a fojtogatást és a fizetett prioritást tiltó szabályokat. A szavazás eredménye 232-190 volt, 231 demokrata és egy republikánus támogatta a törvényjavaslatot, 190 republikánus pedig ellene szavazott. Négy demokrata és hat republikánus nem szavazott.
A törvényjavaslat azonban nem valószínű, hogy törvényerőre emelkedik, mivel azt vagy a republikánusok által ellenőrzött szenátus blokkolhatja, vagy Trump elnök megvétózhatja. A Fehér Ház munkatársai hétfőn azt javasolták Trumpnak, hogy vétózza meg a törvényjavaslatot, arra hivatkozva, hogy a hálózatsemlegesség hatályon kívül helyezése ösztönözte az új szélessávú hálózatok kiépítését – noha a Szövetségi Kommunikációs Bizottság adatai valójában nem támasztják alá ezt a következtetést.
A demokraták “Mentsük meg az internetet törvénye” nem is valószínű, hogy eljut Trumphoz, mivel a szenátus többségi vezetője, Mitch McConnell (R-Ky.) “halottnak nyilvánította, amint megérkezett.”
A képviselőházban várható volt a törvény elfogadása, mivel a demokrata vezetők szorgalmazták a törvényt, és a demokratáknak 235-197-es többségük van. A képviselőházi vita tegnap kezdődött és ma fejeződött be.
“A Save the Internet Act biztosítja, hogy a fogyasztók, és ne az internetszolgáltatók rendelkezzenek az internetes tapasztalataik felett” – mondta tegnap Frank Pallone képviselő (D-N.J.). “Ez csak a józan ész. Mindannyiunknak el kell tudnunk dönteni, hogy milyen videókat nézünk, milyen oldalakat olvasunk, és milyen szolgáltatásokat veszünk igénybe. Senki sem befolyásolhatja ezt a döntést – sem a kormány, sem a hálózatokat üzemeltető nagyvállalatok.”
A demokraták azzal is érvelnek, hogy a hálózatsemlegességi szabályok fellendítik a gazdaságot, mivel biztosítják, hogy a kisvállalkozások ugyanolyan sebességgel érhetik el a fogyasztókat az interneten keresztül, mint a nagyvállalatok, amelyek képesek lennének fizetni a kiemelt hozzáférésért.
Bill Posey (R-Fla.) képviselő volt az egyetlen republikánus, aki megszavazta a törvényjavaslatot.
A Republikánus Párt “szocialista napirendet” támad
A republikánusok saját, gyengébb hálózatsemlegességi törvényjavaslatot nyújtottak be, és olyan módosításokkal próbálták a demokraták javaslatát kibelezni, amelyek számos szélessávú szolgáltatót és szélessávú szolgáltatást mentesítenének a hálózatsemlegességi szabályok alól. A demokraták azonban kitartottak a 2015 júniusától 2018 júniusáig érvényben lévő hálózatsemlegességi szabályok teljes visszaállítását célzó törvényjavaslat mellett.
Greg Walden (R-Ore.) képviselő úgy érvelt, hogy a demokraták hálózatsemlegességi törvényjavaslata “a szocialista programjuk egy újabb darabja, amely úgy szabályozná az internetet, mintha az egy monopolhelyzetű közműszolgáltató lenne”, és “az internet állami átvételét” jelentené.”
Walden azt is állította, hogy a törvényjavaslat lehetővé tenné, hogy a kormány átvegye és irányítsa a szélessávú magánhálózatokat, megszabja, hol és mikor kell új szélessávú hálózatokat telepíteni, megadóztatná az internetet, szabályozná az internetes beszédet, és korlátozná az 5G teljes potenciálját. A valóságban a demokraták törvényjavaslata egyszerűen visszaállítaná a 2015 és 2018 között érvényben lévő hálózatsemlegességi szabályokat, és ezek közül egyik sem történt meg ez idő alatt.
“Amit a barátom az internet átvételének nevez, azt mi a fogyasztók védelmének hívjuk, és erre kérjük az FCC-t” – mondta Mike Doyle képviselő (D-Penn.) mondta tegnap.
Steve Scalise (R-La.) képviselő is azt sugallta, hogy a hálózatsemlegességi törvényjavaslat többet tesz, mint amennyit valójában tesz, azt állítva, hogy a hálózatsemlegességi vita “az egyéni szabadság és a kormányzati ellenőrzés csatája – legyen-e lehetőségünk eldönteni, hogy melyik szolgáltatótól szeretnénk internetszolgáltatást igénybe venni”. Annak ellenére, amit Scalise mondott, a törvényjavaslatban semmi sem akadályozza meg a fogyasztókat abban, hogy internetszolgáltatót váltsanak – ha egyáltalán van választási lehetőségük, márpedig sok amerikainak nincs.
Anna Eshoo képviselő (D-Kalifornia.) azt mondta, hogy aki szerint nincs szükség a hálózatsemlegességi szabályokra, az beszéljen a Santa Clara megyei tűzoltókkal, akiknek “korlátlan adatátviteli” csomagját a Verizon fojtogatta, miközben tavaly erdőtűzzel küzdöttek.
“Ha azt hiszik, hogy az internetszolgáltatók nem viselkedtek rosszul, beszéljenek a Santa Clara megyei tűzoltókkal” – mondta Eshoo. “Beszéljetek velük. Kalifornia történetének legsúlyosabb tűzvészével küzdöttek. Őket fojtogatták. Felhívták a Verizont, és a Verizon megpróbált nekik egy frissített csomagot eladni, miközben életeket próbáltak menteni”.” (Bár a hálózatsemlegességi szabályok nem tiltották meg a korlátlan adatátviteli csomagok korlátozását, amikor a fogyasztók elérik a szolgáltatók által előírt havi “prioritás-mentesítési” felhasználási küszöbértékeket, a szabályok lehetővé tették az internetfelhasználók számára, hogy panaszt tegyenek az FCC-nél az igazságtalan vagy ésszerűtlen árak és gyakorlatok miatt.)
Míg egyes republikánusok azt állították, hogy támogatják a hálózatsemlegességet, és hibáztatták a demokratákat, amiért nem kötöttek kompromisszumot, Doyle rámutatott, hogy a republikánusok akkor sem fogadtak el hálózatsemlegességi törvényt, amikor 2017-ben és 2018-ban a Kongresszus mindkét kamaráját és a Fehér Házat is ők irányították.
Kemény út a szenátusban
A szenátus 2018 májusában megszavazta az FCC hálózatsemlegesség hatályon kívül helyezését, amikor három republikánus a pártvezetéssel szemben a demokratákhoz csatlakozva 52-47 arányban szavazott. A republikánusoknak azonban tavaly vékonyabb szenátusi többségük volt, és a demokraták csak úgy tudták kikényszeríteni a szavazást, hogy rendes törvényjavaslat helyett a Kongresszusi Felülvizsgálati Törvény (CRA) határozatát terjesztették elő.
A szövetségi ügynökségek döntéseit visszavonó CRA-határozatokhoz csak egyszerű többségre van szükség a szavazás kikényszerítéséhez és az elfogadás biztosításához. A CRA-határozatokat azonban csak abban a kongresszusi ülésszakban lehet elfogadni, amelyben az ügynökségi döntést meghozták. Mivel januárban új kongresszusi ülésszak kezdődött, az FCC elnökének, Ajit Pai-nak a 2017. decemberi hatályon kívül helyező rendeletét semmissé tevő CRA-határozat már nem lehetséges.
Ezúttal a hálózatsemlegességi szabályok visszaállítását célzó szenátusi törvényjavaslatnak a szokásos bizottsági eljáráson kell átmennie, amelyet a republikánusok ellenőriznek. A törvényjavaslat végső szavazásra való eljuttatása a szenátusba így lényegesen nehezebb lesz a demokraták számára, mint tavaly.
A tavalyi CRA-határozat elbukott a Házban, mivel akkor még a republikánusok jelentős többségben voltak.
Nincs blokkolás, fojtogatás vagy fizetett prioritás
A hálózatsemlegesség szabályainak a demokraták törvényjavaslatával történő teljes helyreállítása általánosságban megtiltaná mind az otthoni, mind a mobil internetszolgáltatóknak a jogszerű internetforgalom blokkolását vagy fojtogatását, valamint a fizetett prioritási megállapodások megkötését. Az internetszolgáltatók továbbra is korlátozhatnák a fogyasztók általános sebességét aszerint, hogy milyen adatszolgáltatási csomagot vásárolnak, de az internetszolgáltatók nem tehetnének megkülönböztetést egyes weboldalakkal vagy online szolgáltatásokkal szemben.
A demokraták törvényjavaslata más, korábban az FCC által érvényesített fogyasztóvédelmi intézkedéseket is visszaállítana, például azt a követelményt, hogy az internetszolgáltatóknak átláthatóbbnak kell lenniük az ügyfelekkel a rejtett díjakról és az adatforgalmi korlátok túllépésének következményeiről.
Vannak azonban jó hírek is az internetszolgáltatók számára. A törvényjavaslat módosított változata, amelyet a képviselőház kereskedelmi bizottsága küldött a Ház elé, megpróbálja helyben hagyni az FCC 2015-ös rendeletét, beleértve az FCC azon döntéseit, hogy eltekint a II. cím más közös szolgáltatói szabályainak, például a díjszabályozásnak és az utolsó mérföldre történő szétválasztásnak az alkalmazásától. A demokraták törvényjavaslata így megakadályozhatná, hogy az FCC jelenlegi és jövőbeli többségei hatályon kívül helyezzék a hálózatsemlegességi szabályokat, és más olyan szabályokat vezessenek be, amelyeket az Obama-korszak FCC-je nem volt hajlandó bevezetni.
A törvényjavaslat szövege szerint ez “tartósan megtiltaná a Bizottságnak, hogy visszavonja az 1934. évi kommunikációs törvény valamely rendelkezésének vagy a Bizottság valamely rendeletének alkalmazására vagy alkalmazásának mellőzésére vonatkozó, a Declaratory Ruling and Orderben foglalt bármely döntést”.”
Az említett 2015-ös hálózatsemlegességi végzésben az FCC kifejezetten azt mondta, hogy a türelmi határozat “nem tartalmazza az utolsó mérföldre vonatkozó eszközök szétválasztását, nem tartalmaz díjszabást, nem tartalmaz tarifaszabályozást és nem tartalmaz költségelszámolási szabályokat”. A demokraták úgy jellemezték törvényjavaslatukat, mint egy kísérletet arra, hogy ezt a döntést tartósan rögzítsék.”
A törvényjavaslat “tartósan megtiltja az FCC-nek, hogy a díjszabásra, az internetszolgáltatók hálózatainak szétválasztására vagy a szélessávú hozzáférésre vonatkozó további adók vagy díjak kivetésére vonatkozó rendelkezéseket alkalmazzon” – mondta Doyle.
Míg azonban ez a törvényjavaslat megakadályozná, hogy az FCC a meglévő, II. címen alapuló szabályokat alkalmazza a szélessávra, az FCC jövőbeli többségei számára még mindig lehetséges lehet, hogy egy új, külön szabályalkotási eljárás elindításával teljesen új, közös szolgáltatói szabályokat írjanak a szélessávra.
2015 óta a szélessávú iparág lobbistái és a kongresszusi republikánusok többször kijelentették, hogy támogatják a hálózatsemlegességi szabályokat, de azt nem, hogy az FCC a II. cím szerinti hatáskörét használja fel e szabályok bevezetésére. Azzal érveltek, hogy a II. cím használata végül oda vezethet, hogy az FCC szélessávú árplafonokat és más, nem kifejezetten a hálózatsemlegességhez kapcsolódó szabályokat vezethet be.
A demokraták törvényjavaslata legalábbis megnehezítené a jövőbeli FCC-k számára a díjszabályozás és a szétválasztás előírását. Ennek ellenére a republikánusok és az internetszolgáltatók továbbra is ellenezték a demokraták hálózatsemlegességi törvényjavaslatát.
A demokraták támogattak egy republikánus módosító indítványt, amely előírná, hogy az FCC sorolja fel az összes olyan szabályt és szabályozást, amelyről a 2015-ös hálózatsemlegességi rendeletében lemondott. Az FCC a hálózatsemlegességi rendeletében közölte, hogy több mint 700 szabályozás alkalmazását utasította el a szélessávra, de nem adta ki az összes szabályozás listáját.
Egy másik elfogadott módosítás előírná az FCC számára, hogy egy év elteltével jelentést tegyen a kongresszusnak a bizottság által indított hálózatsemlegességi vizsgálatokról és végrehajtási intézkedésekről. Egy másik jóváhagyott módosítás előírná az FCC számára, hogy értékelje és kezelje a szélessávú elérhetőségre vonatkozó adatgyűjtés problémáit, mivel az FCC szélessávú kiépítési adatai pontatlanok és gyakran eltúlozzák a rendelkezésre állást.
A republikánusok hajthatatlan ellenállása
A republikánusok azzal érveltek, hogy az internet jól működik a hálózatsemlegességi szabályok nélkül is.
“Az elmúlt napokban nem láttam semmilyen aljas internethiányt vagy blokkolást” – mondta Rob Woodall képviselő (R-Ga.), megjegyezve, hogy a képviselőházi tárgyalásokat a hálózatsemlegességi szabályok hiánya ellenére online közvetítették. “Minden megy a csöveken keresztül, ahogy mindig is ment.”
“Sajnálatos, hogy olyan sokan félnek az internet szabadságától” – mondta Woodall is, nyilvánvalóan az internetszolgáltatóknak a hálózatsemlegességi szabályoktól való szabadságára utalva.
Michael Burgess (R-Texas) képviselő azt állította, hogy az 5G vezeték nélküli szolgáltatások megszüntetik a hálózatsemlegességi szabályok szükségességét, “mivel a késleltetés minden tartalom esetében szinte nulla lesz”. (A valóságban a Verizon épp most indította el a mobil 5G-t Chicago és Minneapolis kis részein, és azt mondta, hogy a késleltetés közel 30 ezredmásodperc lesz.)
“Az internet évtizedek óta azért virágzott, mert nem volt a kormány nehéz keze alatt” – mondta Burgess.”
Míg a kongresszusi republikánusok határozottan ellenzik a demokraták által javasolt hálózatsemlegességi szabályokat, a republikánusok általában nem. A Marylandi Egyetemen működő Program for Public Consultation tavaly közel 1000 regisztrált szavazó megkérdezése után arról számolt be, hogy “86 százalékuk ellenzi a hálózatsemlegesség hatályon kívül helyezését, köztük a republikánusok 82 százaléka és a demokraták 90 százaléka.”