Alai

Bevezetés

Az 1996-os jóléti reformtörvény (P.L. 104-193) több évtizedes erőfeszítések csúcspontja volt, amelyek célja a rászoruló gyermekes családok támogatásának átalakítása volt. A jóléti reformról szóló viták különösen a rászoruló egyedülálló anyákra és gyermekeikre összpontosítottak, mivel ez volt az a csoport, amely a legtöbb készpénztámogatásban (gyakran “jólétnek” nevezik) részesülő családot alkotta. A rászoruló családoknak nyújtott készpénztámogatás az “anyai nyugdíjakból” és a New Deal programjából (Aid to Dependent Children) eredt, amelyet azért hoztak létre, hogy segítse az egyedülálló anyákat abban, hogy gyermekeik gondozása érdekében távol maradjanak a munkától. A társadalmi változások és a politikai viták évtizedei vezettek ahhoz a politikai feltételezéshez, hogy az egyedülálló anyáknak dolgozniuk kell, hogy eltartsák magukat és gyermekeiket. Olyan szakpolitikákat vezettek be, amelyek célja a dolgozó szülők támogatása (pl. gyermekgondozási segély); az alacsony bérek kiegészítése (pl. a jövedelemadó-hitel és a gyermekadó-hitel visszatérítendő adójóváírása); valamint 1996-ban a készpénzes segélyprogram (átnevezve Aid to Families with Dependent Children (Segély a rászoruló gyermekekkel rendelkező családoknak) megszüntetése és felváltása a Temporary Assistance for Needy Families (TANF) block grant (átmeneti segély a rászoruló családoknak) programmal.1

Ez a jelentés frissíti és kiterjeszti az egyedülálló anyák munkatapasztalatainak elemzését a Congressional Research Service (CRS) R41917. számú, Welfare, Work, and Poverty Status of Female-Headed Families with Children: 1987-2013, by . A jelentés az Egyesült Államok Népszámlálási Hivatalának 30 éves adatait elemzi, amelyek az egyedülálló anyák munkatapasztalatának tendenciáit mutatják. Információkat szolgáltat az 1996-os jóléti reformtörvény életbe lépését megelőző 10 évre, valamint az azóta eltelt 20 évre vonatkozóan.

Összefoglalva a jelentés a következőket mutatja:

• Az egyedülálló anyák munkavállalási aránya 2000 előtt általában nőtt, és foglalkoztatásuk abban az évben érte el a csúcsot. 2000 után az egy év alatt dolgozó egyedülálló anyák aránya csökkent, még a 2007 és 2009 közötti recesszió kezdete előtt, amely további csökkenést okozott. Az egyedülálló anyák foglalkoztatottsága 2011-ben kezdett ismét növekedni.
• Az egyedülálló anyák közül sokan, akik ebben az időszakban dolgoztak, kevesebb mint egy teljes évet dolgoztak teljes munkaidőben. Az egyedülálló anyák foglalkoztatottságának csúcspontján (2000), amikor 82,7%-uk dolgozott az év valamely pontján, körülbelül a fele dolgozott egész évben, teljes munkaidőben.
• Az egyedülálló anyák szegénységi rátájának tendenciája követte a foglalkoztatási rátájukat: csökkent azokban az időszakokban, amikor a foglalkoztatás nőtt, és emelkedett, amikor a foglalkoztatás csökkent. Az egyedülálló anyák szegénységi rátája azonban az amerikai népesség átlaga felett maradt. A foglalkoztatási csúcsévben (2000) az egyedülálló anyák szegénységi rátája 32% volt, ami jóval meghaladta a 11%-os általános szegénységi rátát abban az évben.
• 1987-ben az egyedülálló anyák foglalkoztatási rátája között különbségek mutatkoztak a faj (a nem fehérek alacsonyabb foglalkoztatási rátája) és a legfiatalabb gyermek életkora (a nagyon kisgyermekes anyák alacsonyabb foglalkoztatási rátája) szerint. Ezek a különbségek 2016-ra csökkentek. Az a jellemző, amely esetében a foglalkoztatási arányok még abban az évben is jelentősen eltértek egymástól, az iskolai végzettség volt; a középfokú végzettséggel rendelkező egyedülálló anyák foglalkoztatási aránya magasabb volt, mint azoké, akik nem rendelkeztek ilyen végzettséggel.

Az egyedülálló anyák munkavállalásának tendenciáit gyakran az 1996-os jóléti reformtörvény összefüggésében tárgyalják. Ezért a jelentésben szereplő számadatok és viták gyakran hivatkoznak 1996-ra. Bár ezek a tendenciák segíthetnek a munkáról és a segélyekről szóló vitákhoz, fontos megjegyezni, hogy az elemzés nem hoz létre ok-okozati kapcsolatot az 1996-os jóléti reformtörvény hatályba lépése és a munkával kapcsolatos tendenciák között. A segélyezésre vonatkozó szakpolitikákon kívül a tendenciákat más szakpolitikák (pl. a munka támogatása, mint a gyermekgondozás és a visszatérítendő adójóváíráson keresztül nyújtott keresetkiegészítés), valamint az általánosabb gazdasági és társadalmi tendenciák is befolyásolják.

A következő definíciós fenntartásokat kell figyelembe venni:

• Az ebben a jelentésben használt “egyedülálló anyák” kifejezés olyan anyákra utal, akik arról számoltak be, hogy (1) soha nem voltak házasok, (2) elváltak, (3) külön élnek, vagy (4) házasok, de külön élnek a férjükkel. Ez ugyanaz a CRS R41917 jelentésben használt meghatározás.
• A “egyedülálló anyák” jelentős része élettárssal él együtt. Így az anya számára rendelkezésre álló erőforrások szempontjából, amelyek hatással lehetnek a munkamagatartására és az anyagi jólétére, nem biztos, hogy abban az értelemben “egyedülálló”, hogy egyedül kell eltartania magát és gyermekeit. Az élettársi kapcsolatban élő párokról szóló információk nem konzisztensek az ebben a jelentésben vizsgált 30 év alatt (a 2008-tól kezdődő felmérésekben jelentősen javultak az információk), ezért a jelentés nem vizsgálja az élettársi kapcsolatban élő egyedülálló anyákat külön az egyedül élő anyáktól.
• A munkavégzés arányát az egyedülálló anyák teljes populációjára vonatkozóan mérik. Ez magában foglalja azokat is, akik esetleg iskolába járnak.

Az egyedülálló anyák munkavállalásának tendenciái

A jelentésben szereplő elemzés a háztartások keresztmetszetéből minden év február és április között gyűjtött felmérési adatokon alapul. (Ezeknek az adatoknak a részleteit a Függelék tárgyalja.) A demográfiai és egyéb információk mellett a válaszadókat az előző évi foglalkoztatási tapasztalataikról és keresetükről is megkérdezik. Ez lehetővé teszi az elmúlt évben bármikor dolgozó egyedülálló anyák arányának becslését. Az 1. ábra ennek a mutatónak (azaz az elmúlt évben bármikor dolgozó egyedülálló anyák százalékos arányának) a tendenciáit mutatja 1987 és 2016 között, szemléltetve a teljes időszak hosszú távú tendenciáját és a gazdasági ciklushoz kapcsolódó tendenciákat (a recessziós évek árnyékolva vannak), a gazdasági visszaesésekhez kapcsolódó visszaesésekkel.

Az év során valamikor dolgozó egyedülálló anyák aránya 1987 és 2000 között általában nőtt. Figyelemre méltó, hogy a dolgozó egyedülálló anyák aránya az 1996-os jóléti reformtörvény elfogadása előtt több éven keresztül emelkedett, és a törvény elfogadása utáni években is tovább nőtt. Az arány 2000-ben érte el a csúcsot, amikor az egyedülálló anyák 82,7%-a dolgozott valamikor abban az évben. A 2000-es években ez az arány általában csökkent, még a 2007-2009-es recesszió kezdete előtt is. A recessziót követően 2010-ben érte el mélypontját, de azóta folyamatosan emelkedik. 2010 és 2016 között 4,6 százalékponttal, 72,2%-ról 76,8%-ra nőtt. Az egyedülálló anyák munkavállalási aránya 2016-ban nagyjából ugyanannyi volt, mint a 2007-2009-es recesszió előtt, de még mindig a 2000-ben elért történelmi csúcs alatt van.

1. ábra. Az elmúlt évben munkát vállaló egyedülálló anyák százalékos aránya, 1987-2016

Forrás: Congressional Research Service (CRS) táblázatai az U.S. Census Bureau’s Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC), 1988-2017. A recessziós adatok a National Bureau of Economic Research-től származnak, http://www.nber.org/cycles.html.

Megjegyzés: Az árnyékolt területek a gazdasági recesszió éveit jelölik.

Az 1. ábrán látható munkamérték az év során bármikor dolgozó egyedülálló anyák arányát jelenti. Bár hasznos mérőszáma a közelmúltbeli részvételnek, az év során bármikor végzett munka nem tesz különbséget a rövid ideig tartó és a munkához való erős kötődés között. A 2. ábra azoknak az egyedülálló anyáknak a százalékos arányát mutatja, akik egész évben, teljes munkaidőben2 dolgoztak, valamint azoknak a százalékos arányát, akik az év során bármikor dolgoztak. Amint az ábra mutatja, az év során dolgozó egyedülálló anyák többsége egész évben, teljes munkaidőben dolgozik. Ugyanakkor azt is mutatja, hogy egy jelentős kisebbség ennél kevesebbet dolgozik egész évben. A 2000-es csúcsévben, amikor az egyedülálló anyák 82,7%-a jelentette, hogy egész évben dolgozik, az egyedülálló anyák valamivel több mint fele dolgozott teljes munkaidőben, egész évben.

2. ábra. Az év során bármilyen munkát végző és az egész évben, teljes munkaidőben dolgozó egyedülálló anyák százalékos aránya, 1987-2016

Forrás:

Megjegyzés: Az árnyékolt területek a gazdasági recesszió éveit jelölik.

Az egyedülálló anyák munkavállalása kiválasztott jellemzők szerint

A 3. ábra az egy év alatt dolgozó egyedülálló anyák százalékos arányát mutatja a következő jellemzők szerint:

• magasabban szerzett iskolai végzettség,
• legkisebb gyermek életkora és
• faj/nemzetiség szerint.

Az ábra a három jellemző mindegyikére vonatkozóan közös tendenciát mutat. A korábbi években a kategóriákon belül nagyobb különbségek voltak a különböző csoportok munkavállalási arányai között, de ezek a különbségek végül csökkentek. Általánosságban elmondható, hogy azok a csoportok, amelyek az időszak elején viszonylag alacsony munkaaránnyal rendelkeztek, tapasztalták a legnagyobb növekedést a munkavégzésben.

A munkavégzés arányának növekedése különösen az érettségivel nem rendelkező egyedülálló anyák és az érettségivel rendelkező, legmagasabb iskolai végzettségű anyák esetében volt szembetűnő; a főiskolai végzettségű egyedülálló anyák az egész időszak alatt viszonylag magas arányban dolgoztak. Az időszak végén azonban még mindig jelentős különbségek mutatkoztak a munkatapasztalatban az iskolai végzettség szerint.

Úgy tűnik, hogy az anya legfiatalabb gyermekének életkora összefügg az egyedülálló anyák munkavállalási arányával, a munkavállalási arány a gyermek életkorával emelkedik. Az 1987 és 2016 közötti időszakban a legnagyobb mértékben az óvodáskorú (5 év alatti) gyermekekkel rendelkezők körében nőtt a munkavállalási arány, különösen a 3 év alatti gyermekek esetében. Az iskoláskorú (5 év feletti) gyermekekkel rendelkezők körében már az időszak elején is viszonylag magas volt a munkavállalási arány.

A faji és etnikai hovatartozás tekintetében a legnagyobb növekedést a feketék és a spanyolajkúak körében tapasztalták, a fehér egyedülálló anyáknak pedig az egész időszak alatt viszonylag magas volt a munkavállalási rátájuk.

3. ábra. Az év közben munkát vállaló egyedülálló anyák százalékos aránya, kiválasztott jellemzők szerint, 1987-2016

Forrás:

Megjegyzés: Az árnyékolt évek a gazdasági recesszió éveit jelentik. Az iskolai végzettségre vonatkozó információk 1991-től kezdődően következetesen rendelkezésre állnak. A fehérek a nem spanyolajkú fehéreket, a feketék a nem spanyolajkú feketéket képviselik. A spanyolajkúként azonosított személyek bármilyen fajhoz tartozhatnak.

Munka és szegénység

A 4. ábra az egyedülálló anyák szegénységi rátájának alakulását mutatja 1987 és 2016 között. Két mérőszámot mutatunk be: a hivatalos szegénységi rátát, amely a teljes pénzjövedelem (azaz a kereset és az egyéb forrásokból származó készpénzjövedelem), valamint a kizárólag a kereseten alapuló szegénységi rátát (a család keresete osztva a szegénységi küszöbbel).3

1987 és 2000 között az egyedülálló anyák hivatalos szegénységi rátája a becsült 44,7%-ról (1987) 31,8%-ra (2000) csökkent. Bár ez jelentős csökkenést jelentett, az egyedülálló anyák szegénységi rátája továbbra is meghaladta a népesség egészére vonatkozó szegénységi rátát (11,3% 2000-ben), valamint a legtöbb más demográfiai csoportra vonatkozó szegénységi rátát. A 2000-es években az egyedülálló anyák szegénységi rátája általában emelkedett, és a 2007-2009-es recesszió után tetőzött, majd 2016-ban 35,2%-ra csökkent.

A csak a keresetre vonatkozó szegénységi mutató azt mutatja, hogy az egyedülálló anyák keresete önmagában hogyan függött össze a szegénységgel. Az egyedülálló anyák munkaarányának csúcspontján, 2000-ben, amikor 10 egyedülálló anyából több mint 8 dolgozott – az egyedülálló anyák szegénységi rátája pusztán a kereset alapján 40,8% volt; vagyis a kereset önmagában 10 egyedülálló anyából 6-ot emelt ki a szegénységből.

4. ábra. Az egyedülálló anyák szegénységi rátája a kereset és a teljes pénzjövedelem alapján, 1987-2016

Forrás:

Forrás: Congressional Research Service (CRS) tabellái a U.S. Census Bureau’s Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC), 1988-2017.

Megjegyzések: Az árnyékolt évek a gazdasági recesszió éveit jelentik.

A 4. ábra az összes egyedülálló anya szegénységi rátáját mutatja (a munkavállalási státusztól függetlenül), és az 1. ábrával együtt azt mutatja, hogy az egyedülálló anyák munkavállalási rátája és a szegénységi ráták együtt mozogtak az 1987 és 2016 közötti időszakban, de ellentétes irányban. Az 5. ábra kifejezetten ezeket a tendenciákat mutatja be. Ahogy az egyedülálló anyák foglalkoztatási rátája nőtt az időszak során, úgy csökkent a szegénységi rátájuk (és a gyermekeiké). A 2000-es években az egyedülálló anyák szegénységi rátája terén elért haladás visszaesett, majd 2010 után helyreállt, ami ismét tükrözi a munkaképes anyák szegénységi rátájának tendenciáját ebben az időszakban. Ezek a megfigyelések a munka és a szegénység közötti kapcsolatra utalnak az egyedülálló anyák körében.

5. ábra. A dolgozó egyedülálló anyák százalékos aránya és a szegénységben élő egyedülálló anyák százalékos aránya, 1987-2016

Forrás:

Forrás: Congressional Research Service (CRS) tabellái a U.S. Census Bureau’s Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC), 1988-2017.

Megjegyzések: Az árnyékolt évek a gazdasági recesszió éveit jelentik.

A 6. ábra a kizárólag a kereset alapján számított szegénységi rátákat mutatja az év során dolgozó egyedülálló anyák és az egész évben teljes munkaidőben dolgozó anyák alcsoportjaira. Az ábra azt mutatja, hogy az egész évben teljes munkaidőben dolgozó egyedülálló anyák csak a kereset alapján számított szegénységi rátája alig változott a 30 éves időszak alatt. A csak a keresetből származó szegénységi ráta nagyobb változatosságot mutatott azok esetében, akik bármilyen munkát végeztek. E változékonyság nagy része a gazdasági ciklushoz kapcsolódik, mivel a növekedési időszakokban az egyedülálló anyák nagyobb számban dolgoztak többet, a recesszió idején pedig csökkent az egész éves, teljes munkaidős munkavégzés valószínűsége. Az ábra azt is mutatja, hogy néhány egyedülálló anya esetében (2016-ban 13,5%) az egész éves, teljes munkaidős munka nem volt elegendő ahhoz, hogy az egyedülálló anyákat (és gyermekeiket) a szegénységi küszöb fölé emelje.

6. ábra. A dolgozó egyedülálló anyák szegénységi rátája csak a kereset alapján, 1987 és 2016 között

Forrás:

Forrás: Congressional Research Service (CRS) tabellái a U.S. Census Bureau’s Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC), 1988-2017.

Megjegyzések: Az árnyékolt évek a gazdasági recesszió éveit jelentik.

Következtetés

Az egyedülálló anyák munkavállalási aránya nőtt az 1987 és 2000 közötti időszakban. A növekedés kezdete megelőzte az 1996-os jóléti reformtörvény hatálybalépését, és a törvény hatálybalépését közvetlenül követő években is folytatódott. 2000 után az egyedülálló anyák munkája stagnált, majd csökkent, még a 2007-2009-es recesszió előtt is. 2016-ra az egyedülálló anyák munkavállalási aránya visszaállt a recesszió előtti szintre, de nem érte el a 2000-es történelmi csúcsot.

Ez a jelentés nem tudja megmondani, hogy mi “okozta” az egyedülálló anyák munkavállalásának tendenciáit az általa vizsgált 30 év alatt. Bár az egyedülálló anyák munkavállalását gyakran az 1996-os jóléti reformtörvény összefüggésében tárgyalják, ez a törvény csak egy része lehet a történetnek. Először is, az egyedülálló anyák munkavállalásának növekedése már az 1996-os törvény hatályba lépése előtt elkezdődött. Másodszor, a “jóléti reform” nem korlátozódott egyetlen törvényre, hanem inkább a rászoruló gyermekes családokat érintő állami politikák folyamatos változásaiból állt. Az 1980-as években és az 1990-es évek elején hozott törvények kiterjesztették az alacsony jövedelmű, dolgozó szülők támogatását (pl. a jövedelemadó-hitel és a gyermekgondozás). A jóléti reform az 1996-os törvény hatályba lépése után is folytatódott (pl. az alacsony jövedelemmel és keresettel rendelkező családok gyermekeit célzó State Children’s Health Insurance Program 1997-es hatályba lépése, valamint a gyermekjóváírás visszatéríthetőségének 2009-es kiterjesztése a kereső szülők számára).

Az egyedülálló anyákat érintő egyéb társadalmi és demográfiai változások is befolyásolhatták az arra vonatkozó tendenciákat, hogy dolgoztak-e vagy sem. Az összetételbeli változások (azaz az egyedülálló anyák csoportjának jellemzőiben bekövetkezett változások) valószínűleg szintén következményekkel jártak. Például az ebben a jelentésben vizsgált időszak alatt az egyedülálló anyák között a tizenéves szülők aránya 5%-ról 1,6%-ra csökkent. Továbbá, a középfokú végzettséggel rendelkező egyedülálló anyák aránya az 1992-es 14,4%-ról a jelentésben vizsgált időszak végére 31,5%-ra nőtt.

Függelék. Technikai megjegyzések

A jelentésben szereplő becslések a Census Bureau által a Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplement (ASEC) adatai alapján készültek. Az ASEC az 50 állam és a Columbia körzet nem intézményi lakosságának mintáján végzett háztartási felmérés. A felmérés minden év februárjától áprilisáig tart (a legnagyobb mintát márciusban veszik ki), és a felmérés időpontjában demográfiai információkat (pl. családi állapot, háztartási kapcsolatok és iskolai végzettség) rögzít, de visszamenőlegesen vizsgálja mind a munkatapasztalatot, mind az előző évben szerzett jövedelmet. Például a 2017-es ASEC 2017 elején rögzíti az egyén családi állapotát és háztartási kapcsolatait, de a munkatapasztalatot és a jövedelmet 2016-ban vizsgálja.

A becslések a minta súlyozásával készülnek, hogy a teljes népességet reprezentálják. A becslések mintavételi hibának vannak kitéve. Az ebben a jelentésben tárgyalt különbségeket statisztikai szignifikancia szempontjából tesztelték, olyan módszerrel, amely figyelembe veszi a felmérés összetett mintatervét.4

Ez a jelentés az ASEC 30 éves adatait használja. Ez idő alatt a felmérésben számos olyan változás történt, amely befolyásolta az ebben a jelentésben szereplő becslések elkészítésének módját, ami hatással lehetett az évek közötti összehasonlításokra. A két legfontosabb változás az egyedülálló anyák azonosításának módja, valamint az, hogy a felmérés hogyan rögzítette a népesség faji és etnikai hovatartozását.

Az egyedülálló anyák azonosítása

A 2008-as ASEC-től kezdődően (amely a 2007-es munkatapasztalatról kérdezett) a Népszámlálási Iroda továbbfejlesztette a háztartási kapcsolatokra vonatkozó kérdéseket. 2008 előtt minden gyermek esetében csak a háztartásban élő egyik szülőt azonosították. A 2008-as ASEC-től kezdődően minden gyermeknek továbbra is volt egy “szülőazonosítója”, de új információk is rendelkezésre álltak mindkét szülő azonosítására, ha jelen voltak a háztartásban, valamint arra vonatkozóan, hogy a gyermek biológiai, örökbefogadó vagy mostohaszülei voltak-e.

E jelentésben az egyedülálló anyákra vonatkozó becslések 2008 előtt arra támaszkodtak, hogy a gyermek szülőazonosítója jelezte, hogy egy egyedülálló nő a gyermek anyja. Ezt a módszert használták az egyedülálló anyák azonosítására a CRS R41917 jelentésben. Az említett CRS-jelentés a korábbi évekkel konzisztens módszert (a “szülői azonosítót” használva, amely a háztartásban élő egyik szülőt azonosítja) alkalmazta 2008-ban és az azt követő években. Ez a jelentés ezzel szemben a 2008-as ASEC (2007-es munkatapasztalat) és az azt követő évek esetében a gyermek-szülő kapcsolatokról rendelkezésre álló új információkat használja. Az új módszer további egyedülálló anyákat azonosított, főként azokat, akiket élettársi kapcsolatban jelentettek. Bár ebben a jelentésben (a CRS R41917 jelentéshez képest) további egyedülálló anyákat azonosítottak, ez nem volt nagy hatással a dolgozó egyedülálló anyák arányára vagy annak tendenciájára.

Az A-1. táblázat mutatja a becslések közötti különbséget az egyedülálló anyák azonosításának két módszere alapján. Mind az egyedülálló anyák teljes számára, mind pedig az év során valaha dolgozó anyák százalékos arányára vonatkozó becsléseket mutatja mindkét módszer esetében.

Faji identitás

A 2002-es ASEC előtt az egyéneknek csak egy faji kategóriát kellett megjelölniük. A 2002-es évtől kezdődően az egyének több faji kategóriában is azonosíthatták magukat. E jelentés 2002-re és a későbbi évekre vonatkozó becsléseiben egy személyt csak akkor azonosítottak fehérként vagy afroamerikusként, ha ez volt az egyetlen faj, amelyet az egyén azonosított. A bármilyen rasszhoz tartozó spanyolajkúakat spanyolajkúaknak minősítették. Azokat a nem spanyolajkúakat, akiket egynél több faji csoportba soroltak, az “egyéb” faji/etnikai kategóriába sorolták (ebben a jelentésben nem szerepel). A többféle rasszként azonosított személyek száma azonban viszonylag alacsony. 2017-ben becslések szerint 301 000 egyedülálló anya jelentette be, hogy több rasszhoz tartozónak vallja magát, ami az összes egyedülálló anya 2,7%-a.