Alai

Introduction

De welzijnshervormingswet van 1996 (P.L. 104-193) was het hoogtepunt van tientallen jaren van inspanningen om de manier waarop behoeftige gezinnen met kinderen werden geholpen, te vernieuwen. De debatten over de welzijnshervorming waren vooral gericht op behoeftige alleenstaande moeders en hun kinderen, omdat deze groep het grootste deel uitmaakte van de gezinnen die bijstand ontvingen (vaak “welzijn” genoemd). Bijstand in geld voor behoeftige gezinnen vindt zijn oorsprong in “moederpensioenen” en het New Deal programma “Hulp voor afhankelijke kinderen”, dat was opgezet om alleenstaande moeders te helpen uit de arbeidsmarkt te blijven om voor hun kinderen te zorgen. Decennia van sociale veranderingen en beleidsdebatten leidden tot de beleidsveronderstelling dat alleenstaande moeders zouden moeten werken om zichzelf en hun kinderen te onderhouden. Er werden beleidsmaatregelen genomen om werkende ouders te ondersteunen (bv. bijstand voor kinderopvang); lage lonen aan te vullen (bv. de terugbetaalbare belastingkredieten van de Earned Income Tax Credit en Child Tax Credit); en in 1996, het bijstandsprogramma in te trekken (hernoemd tot Aid to Families with Dependent Children) en te vervangen door de Temporary Assistance for Needy Families (TANF) block grant.1

Dit verslag actualiseert en breidt de analyse van de werkervaring van alleenstaande moeders uit in het Congressional Research Service (CRS) Report R41917, Welfare, Work, and Poverty Status of Female Headed Families with Children: 1987-2013, door . Het rapport analyseert 30 jaar gegevens van het U.S. Census Bureau over trends in de werkervaring van alleenstaande moeders. Het biedt informatie voor de 10 jaar voorafgaand aan en inclusief de invoering van de welzijnshervormingswet van 1996, evenals de 20 jaar daarna.

Samengevat toont het verslag het volgende aan:

• De arbeidsparticipatie van alleenstaande moeders nam in het algemeen toe vóór 2000, en hun werkgelegenheid bereikte een hoogtepunt in dat jaar. Na 2000 daalde het percentage alleenstaande moeders dat gedurende een jaar werkte, zelfs vóór het begin van de recessie van 2007 tot 2009, die verdere dalingen veroorzaakte. De werkgelegenheid onder alleenstaande moeders begon weer toe te nemen in 2011.
• Veel alleenstaande moeders die in deze periode werkten, deden dat minder dan een volledig jaar in een voltijds rooster. Op het hoogtepunt van de werkgelegenheid van alleenstaande moeders (2000), met 82,7% die op een bepaald moment in het jaar werkte, werkte ongeveer de helft het hele jaar voltijds.
• De trend in de armoedecijfers voor alleenstaande moeders volgde hun werkgelegenheidscijfers, daalde tijdens perioden waarin de werkgelegenheid toenam en steeg wanneer de werkgelegenheid afnam. De armoedecijfers voor alleenstaande moeders bleven echter boven het gemiddelde van de bevolking van de V.S. In hun piekjaar van werkgelegenheid (2000) bedroeg het armoedepercentage voor alleenstaande moeders 32%, ruim boven het algemene armoedepercentage van 11% in dat jaar.
• In 1987 waren er verschillen in de werkgelegenheidsgraad onder alleenstaande moeders naar ras (met lagere werkgelegenheidspercentages voor niet-blanken) en leeftijd van het jongste kind (met lagere werkgelegenheidspercentages voor moeders met zeer jonge kinderen). Deze verschillen werden in 2016 kleiner. Het kenmerk waarvoor de arbeidsparticipatie in dat jaar nog steeds aanzienlijk verschilde, was het opleidingsniveau; alleenstaande moeders die een postsecundair diploma hadden, hadden een hogere arbeidsparticipatie dan degenen die dat niet hadden.

Trends in werk onder alleenstaande moeders worden vaak besproken in de context van de welzijnshervormingswet van 1996. Daarom wordt in de cijfers en de bespreking in dit verslag vaak verwezen naar 1996. Hoewel deze trends kunnen bijdragen tot het debat over werk en bijstand, is het belangrijk op te merken dat de analyse geen oorzakelijk verband legt tussen de uitvaardiging van de welzijnshervormingswet van 1996 en de arbeidstrends. Naast het bijstandsbeleid worden de trends beïnvloed door andere beleidsmaatregelen (bv. werkondersteuning zoals kinderopvang en inkomenssupplementen via terugbetaalbare belastingkredieten) en bredere economische en sociale trends.

De volgende opmerkingen over de definities moeten in aanmerking worden genomen:

• Zoals gebruikt in dit rapport, verwijst de term “alleenstaande moeders” naar moeders die meldden dat ze (1) nooit getrouwd waren, (2) gescheiden, (3) gescheiden, of (4) getrouwd maar gescheiden van hun echtgenoot leefden. Dit is dezelfde definitie die gebruikt wordt in CRS Report R41917.
• Een aanzienlijk deel van de “alleenstaande moeders” leeft samen met een partner. In terms of resources available to the mother that might affect her work behavior and financial well-being, she may not be “single” in the sense of having to support herself and her children on her own. De informatie over samenwonende koppels is niet consistent over de 30 jaar onderzocht in dit rapport (de informatie werd aanzienlijk verbeterd in enquêtes vanaf 2008), en dus onderzoekt het rapport samenwonende alleenstaande moeders niet afzonderlijk van degenen die op zichzelf wonen.
• De arbeidsparticipatie wordt gemeten voor de volledige populatie van alleenstaande moeders. De analyse in dit rapport is gebaseerd op enquêtegegevens die van februari tot april van elk jaar bij een dwarsdoorsnede van de huishoudens werden verzameld. (Nadere bijzonderheden over deze gegevens zijn te vinden in de bijlage.) Naast demografische en andere informatie wordt de respondenten gevraagd naar hun werkervaring en verdiensten in het voorafgaande jaar. Dit maakt het mogelijk schattingen te maken van het aandeel van de alleenstaande moeders die op enig ogenblik tijdens het afgelopen jaar gewerkt hebben. Figuur 1 toont de trends in deze maatstaf (d.w.z. het percentage alleenstaande moeders dat op enig moment in het afgelopen jaar heeft gewerkt) van 1987 tot 2016, waarbij de langetermijntrend over de volledige periode wordt geïllustreerd en trends die verband houden met de economische cyclus (recessiejaren zijn gearceerd), met de dips geassocieerd met economische recessies.

  Het percentage alleenstaande moeders dat op enig moment tijdens het jaar werkte, steeg over het algemeen van 1987 tot 2000. Notably, the percentage of single mothers who were working was rising for several years before enactment of the 1996 welfare reform law, and it kept rising in the years after the law was passed. Het percentage bereikte een hoogtepunt in 2000, met 82,7% van de alleenstaande moeders die op een bepaald moment in dat jaar werkten. Het percentage daalde over het algemeen in de jaren 2000, zelfs voor het begin van de recessie van 2007 tot 2009. Het bereikte een dieptepunt in 2010 in de nasleep van die recessie, maar is sindsdien gestaag toegenomen. Tussen 2010 en 2016 steeg het met 4,6 procentpunten, van 72,2% tot 76,8%. Het werkpercentage onder alleenstaande moeders was in 2016 ongeveer even hoog als voor de recessie van 2007-2009, maar het ligt nog steeds onder de historische piek die in 2000 werd bereikt.

  Figuur 1. Percentage alleenstaande moeders met werk in het afgelopen jaar, 1987-2016

  

  Bron: Congressional Research Service (CRS) tabulaties van de Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC) van het U.S. Census Bureau, 1988 tot 2017. Recessiegegevens zijn afkomstig van het National Bureau of Economic Research, op http://www.nber.org/cycles.html.

  Noot: Gearceerde gebieden geven jaren van economische recessie aan.

  De werkmaatstaf in figuur 1 vertegenwoordigt het aandeel alleenstaande moeders dat op enig moment tijdens het jaar werkte. Hoewel dit een nuttige maatstaf is voor de recente arbeidsparticipatie, maakt het werk op om het even welk ogenblik van het jaar geen onderscheid tussen een kortstondige en een sterke gehechtheid aan het werk. Figuur 2 toont het percentage alleenstaande moeders dat verklaart het hele jaar voltijds te werken,2 samen met het percentage dat verklaart het hele jaar voltijds te hebben gewerkt. Uit de figuur blijkt dat de meerderheid van de alleenstaande moeders die tijdens een jaar werken, dit doen gedurende het volledige jaar op voltijdse basis. De figuur toont echter ook aan dat een aanzienlijke minderheid minder dan dat werkt gedurende het jaar. In het topjaar 2000, toen 82,7% van de alleenstaande moeders aangaf gedurende het jaar te werken, werkte iets meer dan de helft van alle alleenstaande moeders het hele jaar voltijds.

  Figuur 2. Percentage alleenstaande moeders met enig werk gedurende het jaar, en met voltijds werk gedurende het hele jaar, 1987-2016

  

  Bron: Congressional Research Service (CRS) tabulaties van de Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC) van het U.S. Census Bureau (CPS), 1988 tot 2017.

  Noot: Gearceerde gebieden geven jaren van economische recessie aan.

  Werk onder alleenstaande moeders naar geselecteerde kenmerken

  Figuur 3 toont het percentage alleenstaande moeders dat tijdens een jaar werkte naar de volgende kenmerken:

  • highest educational credential attained,
  • leeftijd van jongste kind, en
  • ras/etniciteit.

  De figuur toont een gemeenschappelijke tendens voor elk van de drie kenmerken. In de eerste jaren waren er grotere verschillen in de arbeidsparticipatie van de verschillende groepen binnen de categorieën, maar deze verschillen zijn uiteindelijk kleiner geworden. In het algemeen is de arbeidsparticipatie van de groepen die aan het begin van de periode een betrekkelijk geringe arbeidsparticipatie hadden, het sterkst toegenomen.

  De toename van de arbeidsparticipatie was bijzonder uitgesproken bij alleenstaande moeders zonder diploma van de middelbare school en bij moeders met een diploma van de middelbare school als hoogste opleidingsniveau; alleenstaande moeders met een universitair diploma werkten gedurende de gehele periode tegen betrekkelijk hoge percentages. Aan het einde van de periode waren er echter nog steeds uitgesproken verschillen in werkervaring naar opleidingsniveau.

  De leeftijd van het jongste kind van een moeder lijkt verband te houden met de arbeidsparticipatie van alleenstaande moeders, waarbij de arbeidsparticipatie stijgt met de leeftijd van het kind. In de periode 1987-2016 steeg de arbeidsparticipatie het sterkst bij moeders met kinderen in de voorschoolse leeftijd (jonger dan 5 jaar), met name kinderen jonger dan 3. Degenen met kinderen in de schoolgaande leeftijd (ouder dan 5 jaar) hadden zelfs aan het begin van de periode een relatief hoge arbeidsparticipatie.

  In termen van ras en etniciteit, de grootste winsten waren onder zwarten en Hispanics, met blanke alleenstaande moeders hebben relatief hoge percentages van werk gedurende de gehele periode.

  Figuur 3. Percentage alleenstaande moeders met werk gedurende het jaar, per geselecteerd kenmerk, 1987-2016

  

  Bron: Congressional Research Service (CRS) tabulaties van de Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC) van het U.S. Census Bureau (CPS), 1988 tot 2017.

  Noot: Gearceerde jaren vertegenwoordigen jaren van economische recessie. Informatie over het opleidingsniveau is vanaf 1991 op consistente basis beschikbaar. Blanken staan voor niet-Hispanic blanken; zwarten staan voor niet-Hispanic zwarten. Degenen die als Hispanic worden geïdentificeerd, kunnen van elk ras zijn.

  Werk en armoede

  Figuur 4 toont de ontwikkeling van het armoedecijfer voor alleenstaande moeders voor 1987 tot 2016. Er worden twee maatstaven getoond: het officiële armoedepercentage, dat is gebaseerd op het totale geldinkomen (d.w.z. inkomsten en contante inkomsten uit andere bronnen), en een armoedepercentage dat is gebaseerd op alleen inkomsten (inkomsten van het gezin gedeeld door de armoedegrens).3

  Tussen 1987 en 2000 daalde het officiële armoedepercentage voor alleenstaande moeders van naar schatting 44,7% (1987) tot 31,8% (2000). Hoewel dit een aanzienlijke daling was, bleef het armoedecijfer voor alleenstaande moeders hoger dan het armoedecijfer voor de bevolking als geheel (11,3% in 2000) en ook hoger dan het armoedecijfer voor de meeste andere demografische groepen. In de jaren 2000 steeg het armoedecijfer voor alleenstaande moeders over het algemeen, met een piek in de nasleep van de recessie van 2007 tot 2009, voordat het daalde tot een percentage van 35,2% in 2016.

  De earnings-only armoedemaat laat zien hoe de verdiensten van een alleenstaande moeder alleen verband hielden met armoede. Op het hoogtepunt van de arbeidsparticipatie van alleenstaande moeders – 2000, toen meer dan 8 op de 10 alleenstaande moeders werkten – was het armoedecijfer voor alleenstaande moeders op basis van alleen de verdiensten 40,8%; dat wil zeggen dat alleen de verdiensten 6 op de 10 alleenstaande moeders uit de armoede hielpen.

  Figuur 4. Armoedepercentages voor alleenstaande moeders, gebaseerd op inkomen en totaal geldinkomen, 1987-2016

  

  Bron: Congressional Research Service (CRS) tabulaties van de Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC) van het U.S. Census Bureau (CPS), 1988 tot 2017.

  Noten: Gearceerde jaren vertegenwoordigen jaren van economische recessie.

  Figuur 4 toont armoedepercentages voor alle alleenstaande moeders (ongeacht de werkstatus) en laat, samen met figuur 1, zien dat de werkpercentages en armoedepercentages van alleenstaande moeders in de periode van 1987 tot 2016 samen bewogen, maar in tegengestelde richtingen. Figuur 5 laat deze trends expliciet zien. Naarmate de arbeidsparticipatie van alleenstaande moeders in die periode toenam, daalde hun armoedecijfer (en dat van hun kinderen). De vooruitgang van het armoedecijfer van alleenstaande moeders erodeerde in de jaren 2000 alvorens zich na 2010 te herstellen, wat opnieuw de trend van het werkcijfer in deze periode weerspiegelt. Deze observaties wijzen op een verband tussen werk en armoede onder alleenstaande moeders.

  Figuur 5. Percentage werkende alleenstaande moeders en percentage alleenstaande moeders in armoede, 1987-2016

  

  Bron: Congressional Research Service (CRS) tabulaties van de Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC) van het U.S. Census Bureau (CPS), 1988 tot 2017.

  Noten: Gearceerde jaren vertegenwoordigen jaren van economische recessie.

  Figuur 6 toont de armoedepercentages op basis van alleen verdiensten voor de subsets van alleenstaande moeders die tijdens het jaar werkten en degenen die het hele jaar voltijds werkten. Uit de figuur blijkt dat het armoedecijfer op basis van alleen het inkomen voor alleenstaande moeders die het hele jaar voltijds hebben gewerkt in de loop van de periode van 30 jaar weinig is veranderd. Er was meer variabiliteit in het inkomensgerelateerde armoedecijfer voor degenen met enig werk. Veel van deze variabiliteit hangt samen met de economische cyclus, aangezien in perioden van groei een groter aantal alleenstaande moeders meer werkte, en tijdens recessies de kans op voltijds werk gedurende het hele jaar afnam. De figuur laat ook zien dat voor sommige alleenstaande moeders (13,5% in 2016) voltijds werk gedurende het hele jaar niet voldoende was om de alleenstaande moeders (en hun kinderen) boven de armoedegrens te brengen.

  Figuur 6. Poverty Rate for Working Single Mothers Based on Earnings Alone, 1987 to 2016

  

  Bron: Congressional Research Service (CRS) tabulaties van de Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC) van het U.S. Census Bureau (CPS), 1988 tot 2017.

  Noten: Gearceerde jaren vertegenwoordigen jaren van economische recessie.

  Conclusie

  De arbeidsparticipatie van alleenstaande moeders nam toe in de periode 1987 tot 2000. Het begin van die stijging ging vooraf aan de uitvaardiging van de welzijnshervormingswet van 1996 en hield aan tijdens de jaren onmiddellijk na de uitvaardiging ervan. Na 2000 stagneerde en daalde de arbeidsparticipatie van alleenstaande moeders, zelfs vóór de recessie van 2007 tot 2009. In 2016 was de arbeidsparticipatie van alleenstaande moeders hersteld tot het niveau van voor de recessie, maar niet tot de historische piek in 2000.

  Het valt buiten het bestek van dit rapport om te zeggen wat de “oorzaak” is van de trends in werk onder alleenstaande moeders gedurende de 30 jaar die het onderzoekt. Hoewel de discussie over werk onder alleenstaande moeders vaak wordt gevoerd in de context van de welzijnshervormingswet van 1996, kan die wet slechts een deel van het verhaal zijn. Ten eerste begon de toename van de arbeidsparticipatie van alleenstaande moeders vóór de uitvaardiging van de wet van 1996. Ten tweede was “welzijnshervorming” niet beperkt tot één enkele wet, maar veeleer een doorlopend geheel van veranderingen in het overheidsbeleid ten aanzien van behoeftige gezinnen met kinderen. De wetgeving die in de jaren tachtig en het begin van de jaren negentig werd aangenomen, breidde de steun voor werkende ouders met een laag inkomen uit (bijv. de Earned Income Tax Credit en kinderopvang). De hervorming van de welzijnszorg werd ook voortgezet na de inwerkingtreding van de wet van 1996 (bijv. de invoering van het Children’s Health Insurance Program in 1997, gericht op kinderen in gezinnen met een laag inkomen en een laag inkomen, en de uitbreidingen in 2009 van de terugbetaalbaarheid van het kinderkrediet voor ouders met een inkomen).

  Er waren andere sociale en demografische veranderingen die van invloed waren op alleenstaande moeders en die de trends in het al dan niet werken van deze moeders hadden kunnen beïnvloeden. Wijzigingen in de samenstelling (d.w.z. wijzigingen in de kenmerken van de groep alleenstaande moeders) zijn waarschijnlijk ook van invloed. Bijvoorbeeld, over de periode onderzocht in dit verslag, is het aandeel van de alleenstaande moeders die tienerouders waren gedaald van 5% tot 1,6%. Further, the share of single mothers with a postsecondary credential increased from 14.4% in 1992 to 31.5% at the end of the period examined in this report.

  Appendix. Technical Notes

  De schattingen in dit verslag zijn gebaseerd op gegevens van het Annual Social and Economic Supplement (ASEC) van het Census Bureau bij de Current Population Survey (CPS). De ASEC is een enquête onder huishoudens onder een steekproef van de niet-institutionele bevolking van de 50 staten en het District of Columbia. De enquête wordt elk jaar gehouden van februari tot april (de grootste steekproef wordt getrokken in maart) en registreert demografische informatie (bv. burgerlijke staat, relaties binnen het huishouden en opleidingsniveau) op het moment van de enquête, maar kijkt met terugwerkende kracht naar zowel werkervaring als inkomen dat in het voorafgaande jaar is verdiend. Bijvoorbeeld, de 2017 ASEC registreert de burgerlijke staat en huishoudelijke relaties van een individu begin 2017, maar onderzoekt werkervaring en inkomen in 2016.

  De schattingen worden gemaakt door de steekproef te wegen om de totale bevolking te vertegenwoordigen. De schattingen zijn onderhevig aan steekproeffouten. De verschillen die in dit verslag worden besproken, zijn getest op statistische significantie, met behulp van een methode die rekening houdt met de complexe steekproefopzet van de enquête.4

  Dit verslag maakt gebruik van 30 jaar gegevens van de ASEC. In die periode waren er verschillende veranderingen in de enquête die van invloed waren op de manier waarop de schattingen in dit verslag tot stand zijn gekomen en die de vergelijkingen tussen de jaren zouden kunnen hebben beïnvloed. De twee belangrijkste veranderingen zijn hoe alleenstaande moeders werden geïdentificeerd en hoe de enquête het ras en de etniciteit van de bevolking vastlegde.

  Identificatie van alleenstaande moeders

  Beginnend met de ASEC van 2008 (waarin in 2007 naar werkervaring werd gevraagd), verbeterde het Census Bureau de vragen die werden gesteld over de relaties binnen het huishouden. Vóór 2008 werd voor elk kind slechts één ouder in het huishouden geïdentificeerd. Vanaf de ASEC 2008 had elk kind nog steeds een “ouderidentificatiecode”, maar er was ook nieuwe informatie beschikbaar om beide ouders te identificeren indien aanwezig in het huishouden en of zij biologische, adoptie- of stiefouders van het kind waren.

  De schattingen van dit verslag van alleenstaande moeders vóór 2008 waren gebaseerd op de ouderidentificatiecode van het kind die aangaf dat een alleenstaande vrouw de moeder van een kind was. Dit was de methode die werd gebruikt om alleenstaande moeders te identificeren in CRS Report R41917. In dat CRS-verslag werd voor 2008 en de daaropvolgende jaren de methode gebruikt die consistent was met de vorige jaren (gebruikmakend van de “parent identifier”, die één ouder in het huishouden identificeert). In dit verslag wordt daarentegen gebruik gemaakt van de nieuwe informatie die beschikbaar is over kind-ouderrelaties voor de ASEC 2008 (werkervaring in 2007) en latere jaren. De nieuwe methode bracht extra alleenstaande moeders aan het licht, meestal moeders die in een samenwoonrelatie waren gerapporteerd. Hoewel sommige extra alleenstaande moeders in dit verslag werden geïdentificeerd (in vergelijking met CRS Report R41917), had dit geen groot effect op het aandeel werkende alleenstaande moeders of de trend daarvan.

  Tabel A-1 toont het verschil in de schattingen met behulp van de twee methoden voor het identificeren van alleenstaande moeders. Zij toont de schattingen voor zowel het totaal aantal alleenstaande moeders als het percentage dat ooit tijdens het jaar gewerkt heeft voor beide methodes.

  Tabel A-1. Verschillen toe te schrijven aan veranderde methode voor het identificeren van alleenstaande moeders 2005-2016

  Aantal alleenstaande moeders en percentage voor ooit gewerkt gedurende het jaar

  	Totaal aantal alleenstaande Moeders			Percentage alleenstaande moeders dat ooit heeft gewerkt gedurende het jaar
  Inkomen en werkervaring gemeten voor …	Originele methode	Methode met gebruikmaking van aanvullende relatie-informatie (gebruikt in dit verslag)	Verschil	Originele methode	Methode met gebruikmaking van aanvullende relatiegegevens (gebruikt in dit verslag)	Percentage Punt Verschil
  2005 (alleen oorspronkelijke methode)	10,476	10,476				2006 (alleen oorspronkelijke methode)	10,938	10,938
  	10,748	11,406
  	10,797	11,465
  	10,990	11,772
  	11,185	11,968
  	11,467	12,256
  	11,125	11,981
  	10,971	11,815
  	11,176	11,975
  	10,870	11,676
  	10,501	11.285

  Bron: Congressional Research Service (CRS) tabulaties van de Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC) van het U.S. Census Bureau (CPS), 2006 tot 2017.

  Note: details tellen mogelijk niet op tot het totaal vanwege afronding.

  Raciale Identificatie

  Vóór de ASEC van 2002 werd individuen gevraagd zich te identificeren in slechts één raciale categorie. Vanaf 2002 konden personen zich in meerdere rassencategorieën identificeren. In de schattingen van dit rapport voor 2002 en latere jaren werd een persoon alleen als blank of Afro-Amerikaans geïdentificeerd als dat het enige ras was waarmee de persoon zich identificeerde. Hispanics van om het even welk ras werden geclassificeerd als Hispanic. Niet-Spanikanen die tot meer dan één raciale groep behoorden, werden ingedeeld in een “andere” raciale/etnische categorie (niet weergegeven in dit verslag). Het aantal mensen dat zich identificeert als multiraciaal is echter relatief klein. In 2017 meldden naar schatting 301.000 alleenstaande moeders zich als multiraciaal, 2,7% van alle alleenstaande moeders.