Alai

Wprowadzenie

Ustawa o reformie opieki społecznej z 1996 roku (P.L. 104-193) była kulminacją dziesięcioleci wysiłków zmierzających do zmiany sposobu udzielania pomocy potrzebującym rodzinom z dziećmi. W szczególności, debaty nad reformą opieki społecznej koncentrowały się na potrzebujących samotnych matkach i ich dzieciach, ponieważ to właśnie ta grupa stanowiła większość rodzin otrzymujących pomoc pieniężną (często nazywaną „opieką społeczną”). Pomoc pieniężna dla potrzebujących rodzin miała swoje początki w „rentach matczynych” i programie Nowego Ładu – Aid to Dependent Children, który został stworzony, aby pomóc samotnym matkom w utrzymaniu się z pracy, aby mogły opiekować się swoimi dziećmi. Dekady zmian społecznych i debat politycznych doprowadziły do założenia, że samotne matki powinny pracować, aby utrzymać siebie i swoje dzieci. Wprowadzono politykę wspierania pracujących rodziców (np. pomoc w opiece nad dziećmi); uzupełniania niskich zarobków (np. zwrotne ulgi podatkowe Earned Income Tax Credit i Child Tax Credit); oraz, w 1996 roku, uchylenia programu pomocy gotówkowej (przemianowanego na Aid to Families with Dependent Children) i zastąpienia go grantem blokowym Temporary Assistance for Needy Families (TANF).1

Niniejszy raport aktualizuje i rozszerza analizę doświadczenia zawodowego samotnych matek w Congressional Research Service (CRS) Report R41917, Welfare, Work, and Poverty Status of Female-Headed Families with Children: 1987-2013, przez . Analizuje on 30 lat danych U.S. Census Bureau pokazujących trendy w doświadczeniu zawodowym samotnych matek. Dostarcza informacji dla 10 lat prowadzących do i włącznie z uchwaleniem ustawy o reformie opieki społecznej z 1996 r., jak również dla 20 lat od tego czasu.

Podsumowując, raport pokazuje co następuje:

• Stopień pracy samotnych matek generalnie wzrósł przed rokiem 2000, a ich zatrudnienie osiągnęło szczyt w tym roku. Po roku 2000, odsetek samotnych matek, które pracowały w ciągu roku spadł nawet przed nadejściem recesji w latach 2007-2009, która spowodowała dalsze spadki. Zatrudnienie wśród samotnych matek zaczęło ponownie rosnąć w 2011 roku.
• Wiele samotnych matek, które pracowały w tym okresie, robiły to przez mniej niż cały rok w pełnym wymiarze godzin. W szczytowym okresie zatrudnienia samotnych matek (2000), kiedy 82,7% pracowało w pewnym momencie roku, około połowa pracowała przez cały rok w pełnym wymiarze godzin.
• Tendencja wskaźników ubóstwa dla samotnych matek podążała za ich wskaźnikami zatrudnienia, spadając w okresach, gdy zatrudnienie wzrastało i wzrastając, gdy zatrudnienie spadało. Jednak wskaźniki ubóstwa dla samotnych matek pozostały powyżej średniej dla populacji USA. W ich szczytowym roku zatrudnienia (2000), stopa ubóstwa dla samotnych matek wynosiła 32%, znacznie powyżej ogólnej stopy ubóstwa 11% w tym roku.
• W 1987 r. Istniały różnice w stopie pracy wśród samotnych matek według rasy (z niższymi stopami zatrudnienia dla nie-białych) i wieku najmłodszego dziecka (z niższymi stopami zatrudnienia dla matek z bardzo małymi dziećmi). Do 2016 r. różnice te uległy zmniejszeniu. Samotne matki posiadające wykształcenie wyższe od matek nieposiadających wykształcenia średniego miały wyższe wskaźniki zatrudnienia.

Trendy w pracy wśród samotnych matek są często omawiane w kontekście ustawy o reformie opieki społecznej z 1996 roku. Dlatego też liczby i dyskusje w tym raporcie często odnoszą się do 1996 roku. Podczas gdy trendy te mogą pomóc w informowaniu o debatach na temat pracy i pomocy społecznej, ważne jest, aby zauważyć, że analiza nie czyni żadnych związków przyczynowych pomiędzy uchwaleniem ustawy o reformie opieki społecznej z 1996 roku a trendami w pracy. Oprócz polityk dotyczących pomocy, na trendy mają wpływ inne polityki (np. wsparcie pracy, takie jak opieka nad dziećmi i dodatki do zarobków poprzez zwrotne ulgi podatkowe), a także szersze trendy gospodarcze i społeczne.

Należy wziąć pod uwagę następujące zastrzeżenia definicyjne:

• As used in this report, the term „single mothers” refers to mothers who reported that they were (1) never married, (2) divorced, (3) separated, or (4) married but living separately from their husbands. Jest to ta sama definicja użyta w raporcie CRS R41917.
• Znaczna część „samotnych matek” kohabituje z partnerem. Tak więc, jeśli chodzi o zasoby dostępne dla matki, które mogą wpłynąć na jej zachowanie w pracy i finansowy dobrobyt, może ona nie być „samotna” w sensie konieczności utrzymania siebie i swoich dzieci na własną rękę. Informacje o parach żyjących w konkubinacie nie są spójne przez 30 lat badanych w tym raporcie (informacje te zostały znacznie poprawione w badaniach rozpoczynających się w 2008 r.), a zatem raport nie bada samotnych matek żyjących w konkubinacie oddzielnie od tych, które żyją samodzielnie.
• Stopy pracy są mierzone dla całej populacji samotnych matek. Obejmuje to te, które mogą być zapisane do szkoły.

Trendy w pracy wśród samotnych matek

Analiza w tym raporcie jest oparta na danych ankietowych zebranych z przekroju gospodarstw domowych od lutego do kwietnia każdego roku. (Oprócz informacji demograficznych i innych, respondenci są pytani o ich doświadczenie zawodowe i zarobki w poprzednim roku. To pozwala na oszacowanie udziału samotnych matek, które pracowały w dowolnym momencie w ciągu ostatniego roku. Rysunek 1 pokazuje trendy w tej miarze (tj. procent samotnych matek, które pracowały kiedykolwiek w ciągu ostatniego roku) od 1987 do 2016 roku, ilustrując długoterminowy trend w całym okresie i trendy związane z cyklem gospodarczym (lata recesji są zacienione), ze spadkami związanymi ze spowolnieniem gospodarczym.

Odsetek samotnych matek, które pracowały w pewnym okresie w ciągu roku, ogólnie wzrósł od 1987 do 2000 roku. W szczególności, odsetek samotnych matek, które pracowały, wzrastał przez kilka lat przed uchwaleniem ustawy o reformie opieki społecznej z 1996 r. i wzrastał w latach po uchwaleniu tej ustawy. Odsetek ten osiągnął najwyższy poziom w 2000 roku, kiedy to 82,7% samotnych matek pracowało w pewnym momencie tego roku. Odsetek ten generalnie spadał w latach 2000, nawet przed początkiem recesji w latach 2007-2009. Osiągnął najniższy poziom w 2010 r. w następstwie recesji, ale od tego czasu stale wzrasta. Między 2010 a 2016 rokiem wzrósł o 4,6 punktu procentowego, z 72,2% do 76,8%. Wskaźnik pracy wśród samotnych matek w 2016 roku był mniej więcej taki sam jak przed recesją 2007-2009, ale nadal jest poniżej historycznego szczytu osiągniętego w 2000 roku.

Wykres 1. Percentage of Single Mothers with Work During the Past Year, 1987-2016

Source: Congressional Research Service (CRS) tabulations of the U.S. Census Bureau’s Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC), 1988 to 2017. Dane dotyczące recesji pochodzą z National Bureau of Economic Research, na stronie http://www.nber.org/cycles.html.

Uwaga: Zacienione obszary oznaczają lata recesji gospodarczej.

Miara pracy pokazana na wykresie 1 reprezentuje udział samotnych matek, które pracowały w dowolnym momencie w ciągu roku. Chociaż jest to użyteczna miara ostatniego uczestnictwa, praca w dowolnym czasie w ciągu roku nie różnicuje pomiędzy krótkotrwałym i silnym przywiązaniem do pracy. Wykres 2 pokazuje procent samotnych matek, które zgłosiły, że pracowały przez cały rok w pełnym wymiarze godzin,2 wraz z procentem, który zgłosił, że w ogóle pracował w ciągu roku. Jak pokazuje wykres, większość samotnych matek, które pracują w ciągu roku, robi to przez cały rok w pełnym wymiarze godzin. Jednakże, pokazuje on również, że znaczna mniejszość pracuje mniej niż w ciągu roku. W szczytowym roku 2000, gdy 82,7% samotnych matek zgłosiło pracę w ciągu roku, nieco więcej niż połowa samotnych matek pracowała w pełnym wymiarze godzin, przez cały rok.

Wykres 2. Percentage of Single Mothers with Any Work During the Year, and with Full-Year, Full-Time Work, 1987-2016

Source: Congressional Research Service (CRS) tabulations of the U.S. Census Bureau’s Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC), 1988 to 2017.

Uwaga: Obszary zacienione oznaczają lata recesji gospodarczej.

Work Among Single Mothers by Selected Characteristics

Figure 3 pokazuje procent samotnych matek, które pracowały w ciągu roku według następujących cech:

• najwyższy osiągnięty poziom wykształcenia,
• wiek najmłodszego dziecka, i
• rasa/pochodzenie etniczne.

Rysunek pokazuje wspólny trend dla każdej z tych trzech cech. We wcześniejszych latach występowały większe różnice we wskaźnikach pracy poszczególnych grup w ramach kategorii, ale różnice te w końcu się zmniejszyły. Ogólnie rzecz biorąc, grupy o stosunkowo niskich wskaźnikach pracy na początku okresu doświadczały największych wzrostów pracy.

Wiek najmłodszego dziecka matki wydaje się być związany ze wskaźnikami pracy samotnych matek, przy czym wskaźniki pracy rosną wraz z wiekiem dziecka. W okresie od 1987 r. do 2016 r. największy wzrost wskaźnika pracy wystąpił wśród osób posiadających dzieci w wieku przedszkolnym (poniżej 5 lat), zwłaszcza dzieci w wieku poniżej 3 lat. Osoby posiadające dzieci w wieku szkolnym (powyżej 5 lat) miały stosunkowo wysoki wskaźnik pracy nawet na początku tego okresu.

W kategoriach rasy i pochodzenia etnicznego, największe zyski były wśród czarnych i Latynosów, przy czym białe samotne matki miały relatywnie wysoki wskaźnik pracy przez cały okres.

Wykres 3. Percentage of Single Mothers with Work During the Year, By Selected Characteristics, 1987-2016

Source: Congressional Research Service (CRS) tabulations of the U.S. Census Bureau’s Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC), 1988 to 2017.

Uwaga: Zacienione lata reprezentują lata recesji gospodarczej. Informacje dotyczące osiągnięć edukacyjnych są dostępne w sposób spójny od 1991 r. Biali reprezentują niehiszpańskich białych; czarni reprezentują niehiszpańskich czarnych. Osoby zidentyfikowane jako Latynosi mogą być dowolnej rasy.

Praca i ubóstwo

Rysunek 4 pokazuje trend w stopie ubóstwa dla samotnych matek od 1987 do 2016 roku. Pokazano dwie miary: oficjalny wskaźnik ubóstwa, który jest oparty na całkowitym dochodzie pieniężnym (tj. zarobki i dochody pieniężne z innych źródeł), oraz wskaźnik ubóstwa oparty na samych zarobkach (zarobki rodziny podzielone przez próg ubóstwa).3

W latach 1987-2000 oficjalny wskaźnik ubóstwa dla samotnych matek spadł z szacunkowych 44,7% (1987) do 31,8% (2000). Chociaż był to znaczny spadek, wskaźnik ubóstwa dla samotnych matek pozostał powyżej wskaźnika ubóstwa dla populacji jako całości (11,3% w 2000 r.), jak również wskaźnik ubóstwa dla większości innych grup demograficznych. W latach 2000 wskaźnik ubóstwa dla samotnych matek ogólnie wzrósł, osiągając szczyt w następstwie recesji w latach 2007-2009, zanim spadł do wskaźnika 35,2% w 2016 r.

Pomiar ubóstwa tylko zarobków pokazuje, w jaki sposób same zarobki samotnej matki były związane z ubóstwem. W szczytowym okresie wskaźnika pracy samotnych matek – 2000 r., kiedy ponad 8 na 10 samotnych matek pracowało – wskaźnik ubóstwa dla samotnych matek w oparciu o same zarobki wynosił 40,8%; to znaczy, że same zarobki wydźwignęły z ubóstwa 6 na 10 samotnych matek.

Figura 4. Poverty Rates for Single Mothers, Based on Earnings and Total Money Income, 1987-2016

Source: Congressional Research Service (CRS) tabulations of the U.S. Census Bureau’s Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC), 1988 to 2017.

Notatki: Zacienione lata reprezentują lata recesji gospodarczej.

Rysunek 4 pokazuje wskaźniki ubóstwa dla wszystkich samotnych matek (niezależnie od statusu pracy) i, biorąc pod uwagę rysunek 1, pokazuje, że wskaźniki pracy samotnych matek i wskaźniki ubóstwa przesunęły się razem w okresie od 1987 do 2016 roku, ale w przeciwnych kierunkach. Wykres 5 wyraźnie pokazuje te tendencje. W miarę jak wskaźniki pracy samotnych matek rosły w tym okresie, ich wskaźniki ubóstwa (i ich dzieci) spadały. Postępy w zakresie wskaźnika ubóstwa samotnych matek zmniejszyły się w latach 2000, po czym wróciły do normy po 2010 r., ponownie odzwierciedlając trend wskaźnika pracy w tym okresie. Obserwacje te sugerują związek między pracą a ubóstwem wśród samotnych matek.

Figura 5. Percent of Single Mothers Working and Percent of Single Mothers in Poverty, 1987-2016

Source: Congressional Research Service (CRS) tabulations of the U.S. Census Bureau’s Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC), 1988 to 2017.

Note: Zacienione lata reprezentują lata recesji gospodarczej.

Rysunek 6 pokazuje wskaźniki ubóstwa w oparciu o same zarobki dla podzbiorów samotnych matek, które pracowały w ciągu roku i tych, które pracowały w pełnym wymiarze godzin przez cały rok. Rysunek pokazuje, że wskaźnik ubóstwa oparty tylko na zarobkach dla samotnych matek, które pracowały w pełnym wymiarze godzin przez cały rok, niewiele się zmienił w ciągu 30 lat. Większe zróżnicowanie wskaźnika ubóstwa tylko z powodu zarobków wystąpiło w przypadku osób, które w ogóle nie pracowały. Duża część tej zmienności jest związana z cyklem gospodarczym, ponieważ w okresach wzrostu gospodarczego więcej samotnych matek pracowało więcej, a podczas recesji prawdopodobieństwo pracy w pełnym wymiarze godzin przez cały rok spadało. Rysunek pokazuje również, że dla niektórych samotnych matek (13,5% w 2016 r.), całoroczna praca w pełnym wymiarze godzin nie była wystarczająca, aby podnieść samotne matki (i ich dzieci) powyżej progu ubóstwa.

Rysunek 6. Poverty Rate for Working Single Mothers Based on Earnings Alone, 1987 to 2016

Source: Congressional Research Service (CRS) tabulations of the U.S. Census Bureau’s Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC), 1988 to 2017.

Note: Zacienione lata reprezentują lata recesji gospodarczej.

Wnioski

Stopy pracy samotnych matek wzrosły w okresie od 1987 do 2000 roku. Początek tego wzrostu poprzedził uchwalenie ustawy o reformie opieki społecznej z 1996 roku i trwał przez lata bezpośrednio po jej uchwaleniu. Po 2000 r. praca wśród samotnych matek uległa stagnacji i spadła, nawet przed recesją w latach 2007-2009. Do 2016 roku wskaźnik pracy wśród samotnych matek powrócił do poziomu sprzed recesji, ale nie do historycznego szczytu w 2000 roku.

Poza zakresem tego raportu jest stwierdzenie, co „spowodowało” trendy w pracy wśród samotnych matek w ciągu 30 lat, które bada. Chociaż dyskusja na temat pracy wśród samotnych matek jest często prowadzona w kontekście ustawy o reformie opieki społecznej z 1996 r., ustawa ta może być tylko częścią historii. Po pierwsze, wzrost pracy wśród samotnych matek rozpoczął się przed uchwaleniem ustawy z 1996 roku. Po drugie, „reforma opieki społecznej” nie ograniczała się do jednej ustawy, ale była raczej ciągłym zestawem zmian w politykach publicznych wpływających na potrzebujące rodziny z dziećmi. Ustawodawstwo uchwalone w latach 80-tych i na początku lat 90-tych rozszerzyło pomoc dla rodziców o niskich dochodach, którzy pracowali (np. Earned Income Tax Credit i opieka nad dziećmi). Reforma opieki społecznej była kontynuowana również po uchwaleniu ustawy z 1996 roku (np. uchwalenie w 1997 roku State Children’s Health Insurance Program, skierowanego do dzieci z rodzin o niskich dochodach i zarobkach, oraz rozszerzenie w 2009 roku możliwości zwrotu kredytu na dziecko dla rodziców z zarobkami).

Były też inne zmiany społeczne i demograficzne, które dotknęły samotne matki i mogły wpłynąć na trendy w tym, czy pracowały, czy nie. Zmiany w składzie (tj. zmiany w charakterystyce grupy samotnych matek) są prawdopodobnie również konsekwentne. Na przykład, w okresie badanym w tym raporcie, udział samotnych matek, które były nastoletnimi rodzicami spadł z 5% do 1,6%. Ponadto, udział samotnych matek z wykształceniem policealnym wzrósł z 14.4% w 1992 roku do 31.5% na koniec okresu badanego w tym raporcie.

Aplikacja. Uwagi techniczne

Oszacowania w tym raporcie zostały oparte na danych z Rocznego Dodatku Społeczno-Ekonomicznego (ASEC) Biura Spisowego do Aktualnego Badania Ludności (CPS). ASEC jest badaniem gospodarstw domowych na próbie populacji nieinstytucjonalnej w 50 stanach i Dystrykcie Kolumbii. Jest przeprowadzane od lutego do kwietnia każdego roku (największa próba jest pobierana w marcu) i zbiera informacje demograficzne (np. stan cywilny, relacje w gospodarstwie domowym i poziom wykształcenia) w momencie przeprowadzania badania, ale retrospektywnie analizuje zarówno doświadczenie zawodowe, jak i dochody uzyskane w poprzednim roku. Na przykład, ASEC 2017 przechwytuje stan cywilny osoby i stosunki domowe na początku 2017 roku, ale bada doświadczenie zawodowe i dochód w 2016 roku.

Oszacowania są dokonywane przez ważenie próby w celu reprezentowania całkowitej populacji. Szacunki są obarczone błędem próbkowania. Różnice omówione w niniejszym raporcie zostały przetestowane pod kątem istotności statystycznej, przy użyciu metody, która uwzględnia złożoną konstrukcję próby w badaniu.4

W niniejszym raporcie wykorzystano 30 lat danych z ASEC. W tym okresie nastąpiło kilka zmian w badaniu, które wpłynęły na sposób, w jaki dokonano szacunków w tym raporcie, co mogło mieć wpływ na porównania między latami. Dwie główne zmiany to sposób, w jaki zostały zidentyfikowane samotne matki oraz sposób, w jaki badanie uchwyciło rasę i pochodzenie etniczne populacji.

Identyfikacja samotnych matek

Począwszy od 2008 roku ASEC (który pytał o doświadczenie zawodowe w 2007 roku), Census Bureau ulepszyło pytania zadawane na temat relacji w gospodarstwie domowym. Przed rokiem 2008 tylko jeden rodzic w gospodarstwie domowym był identyfikowany dla każdego dziecka. Począwszy od ASEC 2008, każde dziecko nadal posiadało „identyfikator rodzica”, ale dostępne były również nowe informacje w celu zidentyfikowania obojga rodziców, jeśli byli obecni w gospodarstwie domowym i czy byli biologicznymi, adopcyjnymi lub przybranymi rodzicami dziecka.

Oszacowania tego raportu dotyczące samotnych matek przed 2008 rokiem opierały się na identyfikatorze rodzica dziecka wskazującym, że samotna kobieta była matką dziecka. Była to metoda użyta do identyfikacji samotnych matek w raporcie CRS R41917. Ten raport CRS użył metody zgodnej z wcześniejszymi latami (używając „identyfikatora rodzica”, identyfikując jednego rodzica w gospodarstwie domowym) dla 2008 roku i kolejnych lat. Ten raport, w przeciwieństwie do tego, wykorzystuje nowe informacje dostępne na temat relacji dziecko-rodzic dla 2008 ASEC (doświadczenie zawodowe w 2007 r.) i późniejszych lat. Nowa metoda zidentyfikowała dodatkowe samotne matki, głównie te, które zostały zgłoszone w związkach kohabitacyjnych. Chociaż w tym raporcie zidentyfikowano kilka dodatkowych samotnych matek (w porównaniu do CRS Report R41917), nie miało to dużego wpływu na udział samotnych matek pracujących lub jego trend.

Tabela A-1 pokazuje różnicę w szacunkach przy użyciu dwóch metod identyfikacji samotnych matek. Pokazuje ona szacunki zarówno dla całkowitej liczby samotnych matek jak i procentu, który kiedykolwiek pracował w ciągu roku dla obu metod.