Mahmud II foi um sultão que mudou completamente a estrutura do Império Otomano. A ocidentalização, no sentido real, começou durante o seu reinado. O período de soberania foi tão intenso, e havia desgastado tanto o soberano que ele disse: “Estou farto dos problemas do sultanato”
O fortalecimento e a reestruturação da autoridade central são as características do governo do Sultão Mahmud. Após a abolição do corpo Janissary, em 1826, foram feitas reformas militares. As questões de segurança interna e externa foram tratadas durante muito tempo. Mudanças significativas só puderam ser feitas na estrutura administrativa no final do reinado do soberano. As instituições tradicionais foram reorganizadas de forma semelhante ao modelo europeu.
O conhecimento detalhado sobre as reformas pode ser aprendido através das obras de Ali Akyıldız e Yüksel Çelik. Ali Akyıldız acredita que as mudanças feitas durante o período da Tanzimat são os detalhes das reformas de Mahmud II. Ele também diz que o início do período da Tanzimat foi com o Sultão Mahmud.
Troubles in state
Desde que as reformas foram feitas muito rapidamente, considerando as consequências a curto prazo, em vez de uma estrutura planejada e programada, houve alguns problemas com o funcionamento de algumas instituições, e, portanto, muitas novas regulamentações foram feitas. Durante o tempo de Mahmud II, Tanzimat e períodos posteriores, novas instituições foram estabelecidas, abandonadas, ligadas a outras entidades muitas vezes. Elas foram fundidas, separadas e criadas novamente como instituições individuais. Devido à vontade dos estadistas de moldar o Estado de acordo com suas próprias crenças, a luta por influência ocorreu entre as alas liberal e conservadora. Essa luta infligiu um duro golpe no processo. Muitas rupturas ocorreram quando os costumes e hábitos de funcionamento do Estado deixaram de existir e novos hábitos não ocorreram imediatamente e encontraram resistência. Levou muito tempo para que a nova estrutura do estado se instalasse.
Pertev Mehmed Said Pasha e Hüsrev Pasha estiveram na vanguarda durante as reformas Mahmud II. Alguns dos tópicos foram discutidos no conselho consultivo, e outros foram resolvidos de forma ad hoc.
Sultão Mahmud transformou o escritório do grande vizir em um ministério principal, retirou-o de ser uma autoridade independente e decidiu sobre sua administração, adicionando-o a um ministério.
O ministério principal forneceria a coordenação em vez de gerir ministérios. O primeiro primeiro primeiro-ministro era o ministro para o Ministério de Assuntos Internos. No entanto, o primeiro ministério não era de longa duração. Quando o Sultão Abdülmecid herdou o trono, Hüsrev Pasha proclamou-se como um grande vizir com as autoridades anteriores. O Ministério da Administração Interna foi abolido e as autoridades foram transferidas para o gabinete do Grande Vizir. Entretanto, 20 anos depois, em 1869, o Ministério do Interior foi restabelecido.
O Ministério das Finanças, que foi estabelecido pela combinação dos tesouros durante o reinado do Sultão Mahmud, foi abolido durante o reinado do Sultão Abdülmecid e duas divisões financeiras separadas foram restabelecidas. Dois anos mais tarde, as tesourarias foram reunidas e o Ministério das Finanças foi restabelecido.
Conselhos foram criados no âmbito desta reestruturação. Muitas questões surgiram, uma vez que não havia uma prática parlamentar tradicional fora do Conselho Consultivo. Os primeiros membros do parlamento não trabalharam eficientemente porque serviram como membros do parlamento, além dos seus outros assuntos. Depois de algum tempo, a filiação no parlamento tornou-se independente. As diferenças de classificação entre os membros do parlamento também afectaram negativamente o trabalho parlamentar. Passado algum tempo, a posição dos membros do parlamento foi igualada. Alguns conselhos foram fechados ou ligados a outras instituições ao longo do tempo. O “Dâr-ı Şûrâ-yı Bâbıâli” foi estabelecido para ajudar o governo a trabalhar em muitos assuntos. No entanto, foi abandonado em 1839, quando não pôde funcionar eficientemente. A “Meclis-i Umur-ı Nafia”, que realizou obras de sucesso, foi ligada ao Ministério do Comércio em 1839. Como a existência simultânea de parlamentos que realizavam as regulamentações e o controlo das reformas, como o “Meclis-i Vâlâ” que foi criado em 1838 e o “Meclis-i Âlî-i Tanzimat” que foi fundado em 1854, causou algumas dificuldades, os dois parlamentos foram reunidos sob o nome do “Meclis-i Ahkâm-ı Adliyye” em 1861.
Existiram três razões para as dificuldades nas reformas feitas por Mahmud II e mais tarde no período da Tanzimat. A falta de estadistas treinados que determinassem o que fazer e implementar, a falta de recursos financeiros necessários para realizar as reformas e o estado estar sob constante ameaça de guerra causaram escassez de tempo para estabelecer as reformas de forma fria.
A questão mais importante foi a falta de pessoal permanente para fazer e implementar as reformas, ou seja, para empreender uma tarefa tão importante. Devido à falta de pessoal capacitado, aqueles que ocupavam posições semelhantes no passado tiveram que ser designados para as novas instituições. Assim, as reformas foram levadas a cabo pelo pessoal antigo. A relutância e oposição dos burocratas e funcionários para implementar as reformas também levou ao funcionamento pouco saudável do processo de reforma.
Novas instituições estabelecidas
Em 1821, a Câmara de Interpretação foi estabelecida como uma unidade do gabinete do Grande Vizir, o Primeiro Ministro do período, na Porte Sublime. Em 1826, foram abolidos os procedimentos de confisco e de drudge.
Em 1826, foi criado o Ministério da Ordem Pública para a execução da lei e serviços municipais, com a finalidade de regular a ordem que foi perturbada com o Auspicious Incident (Vak’a-yi Hayriye) em Istambul.
Em outubro de 1826, foi criado o Ministério das Fundações Imperiais para o controle e administração dos rendimentos das fundações. Por outro lado, o Ministério de Mukataat foi estabelecido em fevereiro de 1827 para gerenciar as receitas e despesas do recém estabelecido exército “Asakir-i Mansure”.
Em 1831, o primeiro censo e extensos levantamentos fundiários foram realizados para garantir que os impostos pudessem ser cobrados de forma justa. Em 1831, o primeiro jornal oficial em nome de “Takvim-i Vekayi” começou a ser publicado.
Em 1836 o Gabinete do Chefe do Executivo Assistente de Grand Vizier (Reis’ul-Kuttablık) foi transformado no Ministério das Relações Exteriores, o Gabinete de Çavuşbaşılık foi substituído pelo Ministério da Justiça e o Gabinete do Chefe do Executivo de Grand Vizier (Sadarat Kethüdalığı) foi revogado e o Ministério do Interior (Nazarah al-Umur al-Mulkiyyah) foi estabelecido em seu lugar.
Outras vezes, em fevereiro de 1838, as divisões financeiras do Tesouro foram fundidas, e o Ministério das Finanças foi estabelecido. No final do período de Mahmud II, em maio de 1839, o Ministério de Grãos e Provisões (Nazarah al-Zahirah) foi abolido e substituído pelo Ministério do Comércio.
Foram dados aos ministros posições de vizir e conselheiro, mas não lhes foi dado o título de “pasha” porque eram civis. Entretanto, após algum tempo, o título de “pasha” foi dado aos ministros das Relações Exteriores e dos Assuntos Internos. Subsecretários foram nomeados para auxiliar os ministros no processo.
Em 30 de março de 1838, o Escritório do Grande Vizir foi reorganizado em “Primeiro Ministério”. Com esta emenda, a autoridade absoluta do sultão foi contida, e a eficácia do Grande Vizir na estrutura administrativa foi limitada. O primeiro-ministro foi nomeado representante da agência organizadora responsável pela coordenação dos ministérios, além de seu título de ministro do Interior. Desta forma, o objetivo final de estabelecer ministérios no sentido moderno era preparar a infra-estrutura de transição para o sistema de gabinete, como na Europa.
Para determinar o quadro e a base legal deste período de reestruturação, foram estabelecidos uma série de conselhos legislativos e consultivos, tais como “Meclis-i Vâlâ-yi Ahkâm-ı Adliye”, “Dâr-i Şurâ-yı Bâbıâli”, “Dâr-ı Şurâ-yi Askeri”, “Meclis-i Has” e “Meclis-i Vukela”. Além disso, a “Meclis-i Umur-ı Nafia” foi criada em junho de 1838 para realizar todos os trabalhos necessários para a agricultura, obras públicas, indústria e desenvolvimento, e a “Meclis-i Umur-ı Sıhhiye” para organizar os assuntos de saúde. Foram tomadas medidas para tornar as embaixadas no estrangeiro mais funcionais, inteligentes e prudentes e, ao mesmo tempo, diplomatas que conheciam a língua foram nomeados para as principais capitais europeias.
Foi introduzido um procedimento de passaporte para viajar para o estrangeiro. Em 1838, foi estabelecida a organização da quarentena. No campo da comunicação, por outro lado, novas rotas postais foram construídas a partir de 1832 e passos importantes foram dados para estabelecer a organização postal.