Alai

Introducere

Legea de reformă a asistenței sociale din 1996 (P.L. 104-193) a fost punctul culminant al deceniilor de eforturi pentru a moderniza modul în care erau asistate familiile nevoiașe cu copii. În special, dezbaterile privind reforma asistenței sociale s-au axat pe mamele singure nevoiașe și pe copiii lor, deoarece acest grup era cel care cuprindea majoritatea familiilor care primeau asistență în numerar (adesea numită „asistență socială”). Asistența în numerar pentru familiile nevoiașe își are originile în „pensiile mamelor” și în programul New Deal de ajutor pentru copiii dependenți, care a fost creat pentru a ajuta mamele singure să rămână în afara forței de muncă pentru a avea grijă de copiii lor. Decenii de schimbări sociale și dezbateri politice au dus la prezumția politică potrivit căreia mamele singure ar trebui să muncească pentru a se întreține pe ele și pe copiii lor. Au fost puse în aplicare politici de sprijinire a părinților care muncesc (de exemplu, asistență pentru îngrijirea copiilor); suplimentarea salariilor mici (de exemplu, creditele fiscale rambursabile Earned Income Tax Credit și Child Tax Credit); și, în 1996, abrogarea programului de asistență în numerar (redenumit Aid to Families with Dependent Children) și înlocuirea acestuia cu Temporary Assistance for Needy Families (TANF) block grant.1

Acest raport actualizează și extinde analiza experienței de muncă a mamelor singure din Raportul R41917 al Congressional Research Service (CRS), Welfare, Work, and Poverty Status of Female-Headed Families with Children: 1987-2013, de . Acesta analizează 30 de ani de date ale Biroului de recensământ al SUA care arată tendințele în experiența de muncă a mamelor singure. Oferă informații pentru cei 10 ani care au precedat și includ promulgarea legii de reformă a asistenței sociale din 1996, precum și pentru cei 20 de ani care au trecut de atunci.

În rezumat, raportul arată următoarele:

• Rata de muncă a mamelor singure a crescut, în general, înainte de anul 2000, iar rata de ocupare a forței de muncă a acestora a atins un vârf în acel an. După 2000, procentul de mame singure care au lucrat pe parcursul unui an a scăzut chiar înainte de debutul recesiunii din 2007-2009, care a provocat noi scăderi. Ocuparea forței de muncă în rândul mamelor singure a început să crească din nou în 2011.
• Multe dintre mamele singure care au lucrat în această perioadă au făcut acest lucru pentru mai puțin de un an întreg, cu un program cu normă întreagă. La vârful de ocupare a forței de muncă în rândul mamelor singure (2000), cu 82,7 % care lucrau la un moment dat în cursul anului, aproximativ jumătate au lucrat un an întreg, cu normă întreagă.
• Tendința ratelor de sărăcie pentru mamele singure a urmărit ratele de ocupare a forței de muncă, scăzând în perioadele în care ocuparea forței de muncă a crescut și crescând atunci când aceasta a scăzut. Cu toate acestea, ratele de sărăcie pentru mamele singure au rămas peste media pentru populația din SUA. În anul de vârf al ocupării forței de muncă (2000), rata sărăciei pentru mamele singure a fost de 32%, cu mult peste rata generală a sărăciei de 11% în acel an.
• În 1987, au existat diferențe în ceea ce privește rata de ocupare a forței de muncă în rândul mamelor singure în funcție de rasă (cu rate mai mici de ocupare a forței de muncă pentru persoanele care nu sunt albe) și de vârsta celui mai mic copil (cu rate mai mici de ocupare a forței de muncă pentru mamele cu copii foarte mici). Aceste diferențe s-au redus până în 2016. Caracteristica pentru care ratele de ocupare a forței de muncă încă prezentau diferențe considerabile în acel an a fost nivelul de educație; mamele singure care aveau o diplomă de studii postliceale aveau rate de ocupare a forței de muncă mai mari decât cele care nu aveau.

Tendințele în ceea ce privește munca în rândul mamelor singure sunt adesea discutate în contextul legii de reformă a asistenței sociale din 1996. Prin urmare, cifrele și discuțiile din acest raport fac adesea referire la 1996. În timp ce aceste tendințe pot contribui la fundamentarea dezbaterilor despre muncă și asistență, este important de remarcat faptul că analiza nu face nicio legătură cauzală între promulgarea legii de reformă a asistenței sociale din 1996 și tendințele în materie de muncă. Pe lângă politicile privind asistența, tendințele sunt influențate de alte politici (de exemplu, sprijin pentru muncă, cum ar fi îngrijirea copiilor și suplimentele de venituri prin credite fiscale rambursabile), precum și de tendințele economice și sociale mai largi.

Ar trebui luate în considerare următoarele avertismente definitorii:

• Așa cum este utilizat în acest raport, termenul „mame singure” se referă la mamele care au raportat că au fost (1) niciodată căsătorite, (2) divorțate, (3) separate sau (4) căsătorite, dar care trăiesc separat de soții lor. Aceasta este aceeași definiție utilizată în Raportul CRS R41917.
• O parte substanțială dintre „mamele singure” coabitează cu un partener. Astfel, în ceea ce privește resursele disponibile pentru mamă, care ar putea afecta comportamentul ei de muncă și bunăstarea financiară, aceasta ar putea să nu fie „singură” în sensul că trebuie să se întrețină singură și să-și întrețină copiii. Informațiile privind cuplurile care coabitează nu sunt consecvente pe parcursul celor 30 de ani examinați în acest raport (informațiile au fost îmbunătățite substanțial în anchetele care au început în 2008) și, prin urmare, raportul nu examinează mamele singure care coabitează separat de cele care locuiesc pe cont propriu.
• Ratele de muncă sunt măsurate pentru întreaga populație de mame singure. Acest lucru le include pe cele care ar putea fi înscrise la școală.

Tendințe în ceea ce privește munca în rândul mamelor singure

Analiza din acest raport se bazează pe datele de sondaj colectate dintr-o secțiune transversală a gospodăriilor în perioada februarie-aprilie a fiecărui an. (Detaliile privind aceste date sunt discutate în anexă.) În plus față de informațiile demografice și de altă natură, respondenții sunt întrebați cu privire la experiența lor de angajare și la veniturile obținute în anul precedent. Acest lucru permite estimarea proporției de mame singure care au lucrat în orice moment în cursul anului trecut. Figura 1 prezintă tendințele acestei măsuri (și anume, procentul de mame singure care au lucrat în orice moment în cursul anului trecut) din 1987 până în 2016, ilustrând tendința pe termen lung pe întreaga perioadă și tendințele legate de ciclul economic (anii de recesiune sunt umbriți), cu scăderi asociate cu recesiunile economice.

Procentul de mame singure care au lucrat la un moment dat pe parcursul anului a crescut, în general, din 1987 până în 2000. În special, procentul de mame singure care lucrau a fost în creștere timp de mai mulți ani înainte de promulgarea legii de reformă a asistenței sociale din 1996 și a continuat să crească în anii de după adoptarea legii. Procentul a atins apogeul în 2000, cu 82,7% dintre mamele singure care lucrau la un moment dat în acel an. Procentul a scăzut în general în anii 2000, chiar înainte de începerea recesiunii din 2007-2009. Acesta a atins un punct minim în 2010, în urma recesiunii, dar a crescut constant de atunci. Între 2010 și 2016, acesta a crescut cu 4,6 puncte procentuale, de la 72,2 % la 76,8 %. Rata de ocupare a forței de muncă în rândul mamelor singure în 2016 a fost aproximativ la fel ca înainte de recesiunea din 2007-2009, dar este încă sub vârful istoric atins în 2000.

Figura 1. Procentul de mame singure care au lucrat în ultimul an, 1987-2016

Sursa: Tabularea de către Congressional Research Service (CRS) a tabelelor din Current Population Survey (CPS) din cadrul U.S. Census Bureau’s Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC), 1988-2017. Datele privind recesiunea provin de la Biroul Național de Cercetare Economică, la adresa http://www.nber.org/cycles.html.

Nota: Zonele umbrite indică anii de recesiune economică.

Măsura muncii prezentată în Figura 1 reprezintă ponderea mamelor singure care au lucrat în orice moment pe parcursul anului. Deși este o măsură utilă a participării recente, munca în orice moment pe parcursul anului nu face diferența între un atașament de scurtă durată și un atașament puternic față de muncă. Figura 2 prezintă procentul de mame singure care au declarat că au lucrat pe tot parcursul anului, cu normă întreagă2 , împreună cu procentul celor care au declarat că au lucrat oricând în timpul anului. După cum arată figura, majoritatea mamelor singure care lucrează pe parcursul unui an o fac pe parcursul întregului an, cu normă întreagă. Cu toate acestea, aceasta arată, de asemenea, că o minoritate substanțială lucrează mai puțin decât atât pe parcursul anului. În anul de vârf 2000, când 82,7% dintre mamele singure au raportat că au lucrat pe parcursul anului, puțin mai mult de jumătate dintre toate mamele singure au lucrat cu normă întreagă, pe tot parcursul anului.

Figura 2. Figura 2. Procentul mamelor singure care au lucrat în orice moment pe parcursul anului și care au lucrat tot anul, cu normă întreagă, 1987-2016

Sursa: Congressional Research Service (CRS) tabulări ale U.S. Census Bureau’s Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC), 1988-2017.

Nota: Zonele umbrite denotă anii de recesiune economică.

Munca în rândul mamelor singure în funcție de anumite caracteristici

Figura 3 prezintă procentul de mame singure care au lucrat pe parcursul unui an în funcție de următoarele caracteristici:

• cea mai înaltă calificare educațională obținută,
• vârsta celui mai mic copil și
• rasa/etnia.

Figura arată o tendință comună pentru fiecare dintre cele trei caracteristici. În primii ani, au existat diferențe mai mari în ceea ce privește ratele de muncă ale diferitelor grupuri din cadrul categoriilor, dar aceste diferențe s-au redus în cele din urmă. În general, acele grupuri cu rate de muncă relativ scăzute la începutul perioadei au înregistrat cele mai mari creșteri ale muncii.

Ratele crescute de muncă au fost deosebit de proeminente pentru mamele singure fără diplomă de bacalaureat și pentru cele cu o diplomă de bacalaureat ca cel mai înalt nivel de educație; mamele singure cu o diplomă de colegiu au lucrat la rate relativ ridicate pe parcursul întregii perioade. Cu toate acestea, la sfârșitul perioadei, existau încă diferențe pronunțate în ceea ce privește experiența de muncă în funcție de nivelul de educație.

Vârsta celui mai mic copil al unei mame pare să fie legată de ratele de muncă ale mamelor singure, cu rate de muncă crescând odată cu vârsta copilului. În perioada 1987-2016, cele mai mari creșteri ale ratei de muncă au fost în rândul celor cu copii preșcolari (sub 5 ani), în special copii sub 3 ani. Cele cu copii de vârstă școlară (peste 5 ani) au avut o rată de muncă relativ ridicată chiar și la începutul perioadei.

În ceea ce privește rasa și etnia, cele mai mari creșteri au fost în rândul negrilor și hispanicilor, mamele albe singure având rate relativ ridicate de muncă pe toată perioada.

Figura 3. Figura 3. Procentul de mame singure cu loc de muncă în timpul anului, în funcție de caracteristicile selectate, 1987-2016

Sursa: Congressional Research Service (CRS) tabulări ale U.S. Census Bureau’s Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC), 1988-2017.

Nota: Anii umbriți reprezintă anii de recesiune economică. Informațiile privind nivelul de educație sunt disponibile în mod constant începând cu anul 1991. Albii reprezintă albii nehispanici; negrii reprezintă negrii nehispanici. Cei identificați ca hispanici pot fi de orice rasă.

Muncă și sărăcie

Figura 4 arată tendința ratei sărăciei pentru mamele singure pentru perioada 1987-2016. Sunt prezentate două măsuri: rata oficială a sărăciei, care se bazează pe venitul total în bani (adică veniturile și veniturile în numerar din alte surse) și o rată a sărăciei bazată doar pe venituri (veniturile familiei împărțite la pragul de sărăcie).3

Între 1987 și 2000, rata oficială a sărăciei pentru mamele singure a scăzut de la o valoare estimată de 44,7 % (1987) la 31,8 % (2000). Deși aceasta a fost o scădere substanțială, rata sărăciei pentru mamele singure a rămas peste rata sărăciei pentru întreaga populație (11,3% în 2000), precum și peste rata sărăciei pentru majoritatea celorlalte grupuri demografice. În anii 2000, rata sărăciei pentru mamele singure a crescut în general, atingând un nivel maxim în urma recesiunii din 2007-2009, înainte de a scădea la o rată de 35,2% în 2016.

Măsura sărăciei bazată doar pe venituri arată modul în care doar veniturile unei mame singure au fost legate de sărăcie. La vârful ratei de muncă a mamelor singure – 2000, când mai mult de 8 din 10 mame singure lucrau – rata sărăciei pentru mamele singure bazată doar pe venituri a fost de 40,8 %; adică, doar veniturile au scos din sărăcie 6 din 10 mame singure.

Figura 4. Ratele de sărăcie pentru mamele singure, pe baza câștigurilor și a veniturilor bănești totale, 1987-2016

Sursa: Congressional Research Service (CRS) tabulări ale U.S. Census Bureau’s Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC), 1988-2017.

Note: Anii umbriți reprezintă anii de recesiune economică.

Figura 4 prezintă ratele sărăciei pentru toate mamele singure (indiferent de statutul de muncă) și, luată împreună cu Figura 1, arată că ratele de muncă ale mamelor singure și ratele sărăciei au evoluat împreună în perioada 1987-2016, dar în direcții opuse. Figura 5 arată în mod explicit aceste tendințe. Pe măsură ce ratele de muncă ale mamelor singure au crescut de-a lungul perioadei, ratele de sărăcie ale acestora (și ale copiilor lor) au scăzut. Progresul în ceea ce privește rata de sărăcie a mamelor singure s-a erodat în anii 2000, înainte de a-și reveni după 2010, reflectând din nou tendința ratei de muncă din această perioadă. Aceste observații sugerează o relație între muncă și sărăcie în rândul mamelor singure.

Figura 5. Procentul de mame singure care lucrează și procentul de mame singure aflate în sărăcie, 1987-2016

Sursa: Congressional Research Service (CRS) tabulations of the U.S. Census Bureau’s Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC), 1988 până în 2017.

Note: Anii umbriți reprezintă anii de recesiune economică.

Figura 6 prezintă ratele de sărăcie bazate doar pe venituri pentru subansamblurile de mame singure care au lucrat în timpul anului și cele care au lucrat cu normă întreagă tot anul. Figura arată că rata de sărăcie bazată doar pe câștiguri pentru mamele singure care au lucrat cu normă întreagă tot anul s-a schimbat puțin de-a lungul perioadei de 30 de ani. A existat o mai mare variabilitate în ceea ce privește rata de sărăcie bazată doar pe venituri pentru cele care au lucrat în orice moment. O mare parte din această variabilitate este asociată cu ciclul economic, deoarece, în perioadele de creștere economică, un număr mai mare de mame singure au lucrat mai mult, iar în timpul recesiunilor, probabilitatea de a lucra tot anul, cu normă întreagă, a scăzut. Figura arată, de asemenea, că pentru unele mame singure (13,5 % în 2016), munca cu normă întreagă pe tot parcursul anului nu a fost suficientă pentru a ridica mamele singure (și copiii lor) deasupra pragului de sărăcie.

Figura 6. Rata de sărăcie pentru mamele singure care muncesc, bazată doar pe venituri, 1987-2016

Sursa: Congressional Research Service (CRS) tabulations of the U.S. Census Bureau’s Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC), 1988 până în 2017.

Note: Anii umbriți reprezintă anii de recesiune economică.

Concluzie

Ratele de muncă ale mamelor singure au crescut în perioada 1987 – 2000. Începutul acestei creșteri a precedat promulgarea legii de reformă a asistenței sociale din 1996 și a continuat în anii imediat următori promulgării acesteia. După 2000, munca în rândul mamelor singure a stagnat și a scăzut, chiar înainte de recesiunea din 2007-2009. Până în 2016, rata de muncă în rândul mamelor singure a revenit la nivelul de dinainte de recesiune, dar nu la vârful istoric din 2000.

Este dincolo de scopul acestui raport să spunem ce a „cauzat” tendințele în ceea ce privește munca în rândul mamelor singure în cei 30 de ani pe care îi examinează. În timp ce discuția despre munca în rândul mamelor singure este adesea făcută în contextul legii de reformă a asistenței sociale din 1996, această lege poate fi doar o parte din poveste. În primul rând, creșterile în ceea ce privește munca în rândul mamelor singure au început înainte de promulgarea legii din 1996. În al doilea rând, „reforma bunăstării” nu s-a limitat la o singură lege, ci a fost mai degrabă un set continuu de schimbări în politicile publice care afectează familiile nevoiașe cu copii. Legislația promulgată în anii 1980 și la începutul anilor 1990 a extins ajutorul pentru părinții cu venituri mici care lucrau (de exemplu, creditul fiscal pentru venitul câștigat și îngrijirea copiilor). De asemenea, reforma asistenței sociale a continuat și după promulgarea legii din 1996 (de exemplu, promulgarea în 1997 a State Children’s Health Insurance Program, destinat copiilor din familiile cu venituri și câștiguri reduse, și extinderile din 2009 ale rambursabilității creditului pentru copii pentru părinții cu venituri).

Au existat și alte schimbări sociale și demografice care au afectat mamele singure și care ar fi putut influența tendințele în ceea ce privește faptul că acestea au lucrat sau nu. Schimbările de compoziție (adică schimbările în caracteristicile grupului de mame singure) sunt, de asemenea, susceptibile de a avea consecințe. De exemplu, în perioada de timp examinată în acest raport, ponderea mamelor singure care erau părinți adolescenți a scăzut de la 5% la 1,6%. Mai mult, ponderea mamelor singure cu o diplomă de studii postliceale a crescut de la 14,4% în 1992 la 31,5% la sfârșitul perioadei examinate în acest raport.

Anexe. Note tehnice

Stimările din acest raport s-au bazat pe datele din Suplimentul social și economic anual (ASEC) al Biroului de recensământ (Census Bureau’s Annual Social and Economic Supplement) la Current Population Survey (CPS). ASEC este un sondaj pe gospodării al unui eșantion al populației neinstituționale din cele 50 de state și din Districtul Columbia. Acesta este realizat în perioada februarie-aprilie a fiecărui an (cel mai mare eșantion este extras în martie) și captează informații demografice (de exemplu, starea civilă, relațiile din gospodărie și nivelul de educație) din momentul anchetei, dar analizează retrospectiv atât experiența profesională, cât și veniturile obținute în anul precedent. De exemplu, ASEC 2017 surprinde starea civilă și relațiile de gospodărie ale unei persoane la începutul anului 2017, dar examinează experiența profesională și veniturile din 2016.

Stimările sunt realizate prin ponderarea eșantionului pentru a reprezenta populația totală. Estimările sunt supuse unei erori de eșantionare. Diferențele discutate în acest raport au fost testate pentru semnificație statistică, utilizând o metodă care ia în considerare proiectarea complexă a eșantionului sondajului.4

Acest raport utilizează 30 de ani de date din ASEC. De-a lungul acestei perioade de timp, au existat mai multe schimbări în sondaj care au afectat modul în care au fost realizate estimările din acest raport și care ar fi putut afecta comparațiile dintre ani. Cele două schimbări majore sunt modul în care au fost identificate mamele singure și modul în care sondajul a surprins rasa și etnia populației.

Identificarea mamelor singure

Începând cu ASEC 2008 (care a întrebat despre experiența de muncă în 2007), Biroul de recensământ a îmbunătățit întrebările adresate cu privire la relațiile din gospodărie. Înainte de 2008, doar un singur părinte din gospodărie era identificat pentru fiecare copil. Începând cu ASEC 2008, fiecare copil a continuat să aibă un „identificator al părintelui”, dar au existat, de asemenea, noi informații disponibile pentru a identifica ambii părinți, în cazul în care erau prezenți în gospodărie, și dacă erau părinți biologici, adoptivi sau vitregi ai copilului.

Este estimările din acest raport privind mamele singure înainte de 2008 se bazau pe faptul că identificatorul părintelui copilului indica faptul că o femeie singură era mama unui copil. Aceasta a fost metoda utilizată pentru a identifica mamele singure în Raportul CRS R41917. Acel raport CRS a folosit metoda consecventă cu cea din anii anteriori (folosind „identificatorul părintelui”, care identifica un singur părinte din gospodărie) pentru 2008 și anii următori. Acest raport, în schimb, utilizează noile informații disponibile cu privire la relațiile dintre copii și părinți pentru ASEC 2008 (experiență de muncă în 2007) și anii următori. Noua metodă a identificat mame singure suplimentare, mai ales pe cele care au fost raportate în relații de coabitare. În timp ce în acest raport au fost identificate câteva mame singure suplimentare (în comparație cu Raportul CRS R41917), acest lucru nu a avut un efect mare asupra proporției de mame singure care lucrează sau asupra tendinței sale.

Tabelul A-1 arată diferența dintre estimările care utilizează cele două metode de identificare a mamelor singure. Acesta prezintă estimările atât pentru numărul total de mame singure, cât și pentru procentul celor care au lucrat vreodată în timpul anului pentru ambele metode.

Identificare rasială

Înainte de ASEC 2002, persoanelor li s-a cerut să se identifice într-o singură categorie rasială. Începând cu 2002, persoanele au putut să se identifice în mai multe categorii rasiale. În estimările din acest raport pentru 2002 și anii următori, o persoană a fost identificată ca fiind albă sau afro-americană doar dacă aceasta era singura rasă cu care se identifica. Hispanicii de orice rasă au fost clasificați ca hispanici. Persoanele non-hispanice care au fost identificate în mai mult de un grup rasial au fost clasificate ca făcând parte dintr-o „altă” categorie rasială/etnică (care nu este prezentată în acest raport). Cu toate acestea, numărul de persoane care se identifică ca fiind multirasiale este relativ mic. În 2017, un număr estimat de 301.000 de mame singure au declarat că sunt multirasiale, adică 2,7% din totalul mamelor singure.