Alai

Utilizarea datelor pentru a înțelege și a pune capăt lipsei de adăpost

Repere

• Măsurarea amplorii lipsei de adăpost este esențială pentru combaterea acesteia, iar eforturile de a număra populația fără adăpost au evoluat semnificativ de la începutul anilor 1980.
• O combinație de sisteme informaționale de gestionare a persoanelor fără adăpost, numărătorile punctuale și numărătorile din inventarul locuințelor informează factorii de decizie politică și avocații cu privire la datele demografice, tendințele și disponibilitatea și utilizarea serviciilor în rândul populației fără adăpost din America.
• Precizia și detaliile îmbunătățite ale datelor privind persoanele fără adăpost au influențat toateaspectele politicilor HUD, precum și pe cele ale agențiilor sale partenere.

De când problema persoanelor fără adăpost a apărut ca o problemă în Statele Unite, un grup larg de persoane și organizații dedicate – de la grupuri de susținere și adăposturi până la agenții guvernamentale locale, de stat și federale – au luptat pentru a ajuta persoanele fără adăpost să găsească o locuință și să rămână adăpostite în mod stabil. Datele au devenit o componentă esențială a acestor eforturi. Documentarea numărului, a caracteristicilor și a nevoilor persoanelor fără adăpost din comunitățile americane, precum și a numărului de persoane care beneficiază de servicii și a capacității acestor servicii este esențială pentru a identifica strategiile adecvate de abordare a problemei; este foarte dificil să gestionezi ceea ce nu poți măsura.

Pentru că numărarea populației fără adăpost este dificilă și consumatoare de resurse,guvernele locale au trebuit să dezvolte sisteme care să fie suficient de flexibile pentru a se adapta la diferite circumstanțe localeși, în același timp, suficient de coerente pentru a agrega datele locale și a obține o imagine holistică la nivel național. Acest articol rezumă evoluția înțelegerii fenomenului persoanelor fără adăpost din această țară prin intermediul datelor, detaliind primele încercări de măsurare și sistemele actuale utilizate de HUD și de partenerii săi federali și locali, în principal numărătorile Point-in-Time (PIT), HousingInventory Count (HIC) și HomelessManagement Information Systems (HMIS). Articolul explorează, de asemenea, modul în care aceste informații au ajutat factorii de decizie politică să facă față mai eficient problemei persoanelor fără adăpost. Atunci când sunt utilizate împreună, aceste eforturi complementare de colectare a datelor oferă o imagine mai profundă a persoanelor fără adăpost care permite factorilor de decizie politică să orienteze resursele către modele de asistență eficiente și să adapteze mai rapid programele mai puțin eficiente.

Eforturi timpurii pentru a înțelege problema persoanelor fără adăpost din America

Ca urmare a creșterii numărului de persoane fără adăpost în anii 1980, a crescut interesul pentru a înțelege natura și amploarea problemei.Susținătorii, în special cei de la Communityfor Creative Non-Violence, au afirmat că populația națională a persoanelor fără adăpost se ridică la două sau trei milioane de persoane fără adăpost. În absența altor date, aceste cifre au devenit o înțelepciune convențională.1 Pentru a aduna date mai precise despre persoanele fără adăpost din Statele Unite, agențiile federale au început să efectueze studii naționale de tip point-in-time (PIT).Aceste studii PIT se bazau pe numărul de persoane fără adăpost numărate într-o anumită perioadă de timp și în anumite locuri și au fost efectuate pentru a număra populația fără adăpost.

HUD a efectuat primul studiu național PIT în perioada 1983-1984.2 Studiul s-a limitat la un eșantion de adăposturi din 60 de zone și a folosit metode statistice pentru a obține numărătoarea persoanelor cu adăpost și a celor fără adăpost. Pe baza studiului de eșantionare al HUD din 1983, Departamentul de Agricultură al SUA (USDA) a finanțat un studiu de amploare în 1987 pentru a obține o numărătoare națională și pentru a afla mai multe despre caracteristicile populației fără adăpost.Acest studiu a implicat sute de furnizori din 20 de orașe și a produs primul set de date reprezentativ la nivel național, incluzând informații demografice, cum ar fi compoziția gospodăriei, rasa, vârsta și sursele de venit. În 1988, HUD a realizat primul său inventar al adăposturilor pentru a evalua capacitatea sistemului de adăposturi.3

Succesând exemplului acestor eforturi naționale, o serie de comunități locale au început să colecteze sistematic date despre persoanele fără adăpost încă din 1986. NewYork City și Philadelphia au fost pionieri în colectarea datelor la nivelul întregului oraș. Acestea au fost printre primele orașe care au avut adăposturi pentru persoanele fără adăpost finanțate de guvernul local și care au cerut solicitanților de subvenții să colecteze date la nivel de client. Alte sisteme municipale sau statale timpurii au inclus Columbus, Ohio; Phoenix, Arizona; St. Louis, Missouri; și statul Rhode Island.4

Cercetătorii privați au extras din date informații semnificative care au avut implicații pentru factorii de decizie la toate nivelurile.De exemplu, Dr. Dennis Culhane a analizat datele din New York și a constatat că o persoană singură care locuiește pe străzile din New York costă în medie 40.500 de dolari pe parcursul unui an.5 Această constatare a ajutat oficialii aleși, factorii de decizie politică, administratorii de programe, avocații și cercetătorii să recunoască faptul că persoanele fără adăpost era o problemă economică, dar și morală.

Următorul efort semnificativ de a număra persoanele fără adăpost la nivel național a fost inițiat de Biroul de recensământ al SUA în cadrul recensământului din 1990. Efortul, denumit „S-Night” (S-ul însemna atât strada, cât și adăpostul6), nu a avut ca rezultat o estimare a populației fără adăpost, dar a introdus noțiunea de a număra în fiecare comunitate, mai degrabă decât să se bazeze pe eșantionare.7 În același an, a fost realizată prima analiză longitudinală, care urmărea schimbările în ceea ce privește persoanele fără adăpost de-a lungul timpului, pe baza unui sondaj telefonic care îi întreba pe respondenți dacă au avut vreodată experiența lipsei de adăpost și, în caz afirmativ, dacă aceasta a avut loc în ultimii cinci ani.8U.S. Interagency Council on Homelessness (Consiliul Interinstituțional al S.U.A. pentru persoanele fără adăpost) și agențiile membre ale acestuia (HUD, Departamentul de Sănătate și Servicii Umane al S.U.A. și Departamentul de Afaceri ale Veteranilor al S.U.A.) au efectuat o altă numărătoare PIT pe bază de eșantion în 1996, similară studiului USDA din 1987, care a fost utilizată pentru a informa factorii de decizie politică, în special în ceea ce privește distribuția geografică a persoanelor fără adăpost.

Aceste studii timpurii au ajutat comunitatea de asistență pentru persoanele fără adăpost să facă pași importanți pentru a înțelege și a aborda problema persoanelor fără adăpost. Cu fiecare nou studiu a început să se formeze o imagine națională. Primul studiu a stabilit un număr de referință al persoanelor fără adăpost, iar studiile ulterioare au ajutat la o mai mare focalizare a problemelor legate de persoanele fără adăpost, de la datele demografice ale populației fără adăpost până la distribuția sa geografică. Cu toate acestea, câteva studii naționale cu metodologii și scopuri diferite, desfășurate pe o perioadă de 25 de ani, au fost extrem de inadecvate pentru a înțelege problema persoanelor fără adăpost și instrumentele care ar putea să o rezolve cel mai bine. Pentru a se confrunta mai eficient cu problema persoanelor fără adăpost, părțile interesate, atât la nivel local, cât și la nivel național, trebuiau să dispună de date mult mai fiabile, bazate pe eforturi regulate și consecvente de colectare a datelor la nivel local.9

Dezvoltarea unui vehicul pentru o raportare națională regulată

Noul mileniu a adus o schimbare monumentală în ceea ce privește rolul HUD în colectarea datelor. În 1999, Congresul a însărcinat HUD să dezvolte un eșantion reprezentativ de jurisdicții pentru a colecta numărători fără dubluri ale clienților deserviți, informații demografice, tipuri de locuințe primite și rezultatele proiectelor pentru persoanele fără adăpost, cum ar fi stabilitatea locuinței.10 În 2001, Congresul a însărcinat HUD să colaboreze cu comunitățile pentru a dezvolta numărători fără dubluri ale persoanelor fără adăpost asistate, să analizeze modelele de utilizare a serviciilor de către clienții fără adăpost și să evalueze eficacitatea programelor la nivel local. Pentru a îndeplini acest mandat extins, comunitățile trebuiau să colecteze date consistente și longitudinale prin intermediul a ceea ce a devenit cunoscut sub numele de Homeless Management Information Systems (HMIS).

De la stânga la dreapta: Carrie Schmidt, directorul biroului de teren din Richmond, Ronnie Legette, directorul CPD pentru Richmond, și Mark Johnston au participat la numărătoarea PIT 2012 în Richmond, Virginia.

HMIS este un sistem electronic administrat la nivel local care colectează și stochează date la nivel de client pentru cei care primesc asistență pentru persoanele fără adăpost. HUD a detașat în comunități profesioniști cu experiență HMIS pentru a oferi asistență tehnică extinsă, inclusiv asistență individuală și un ghid de implementare HMIS. HUD a solicitat, de asemenea, contribuții din partea comunităților care au început să implementeze HMIS, a altor profesioniști HMIS, a cercetătorilor din domeniul persoanelor fără adăpost, a avocaților, a furnizorilor și a experților în domeniul vieții private, pentru a obține sfaturi utile pentru comunitățile care întârziau să implementeze HMIS. În cursul acestui demers, HUD a decis să nu dezvolte o aplicație software pe care toți furnizorii să fie obligați să o folosească, bazându-se în schimb pe piață pentru a dezvolta un software care să respecte standardele HMIS.

Cu mandatul Congresului de a colecta și raporta cu privire la populația fără adăpost, HUD a creat instrumente și stimulente pentru ca comunitățile să colecteze date. Printr-un efort coordonat între HUD și părțile interesate din domeniul asistenței pentru persoanele fără adăpost cu expertiză HMIS, HUD a elaborat standarde tehnice, de confidențialitate și de securitate HMIS, precum și un format pentru un raport anual de evaluare a persoanelor fără adăpost (AHAR) care să fie transmis Congresului. HUD a stabilit, de asemenea, standarde naționale pentru numărarea persoanelor fără adăpost (prin intermediul unei numărători periodice PIT) și pentru un inventar anual al paturilor și al unităților pentru persoanele fără adăpost. HUD continuă să ofere asistență tehnică extinsă privind implementarea și operarea HMIS în cadrul unor conferințe naționale, regionale, de stat și locale. Odată ce standardele au fost emise și mecanismul de asistență tehnică a fost pus în aplicare, HUD a început să se aștepte ca toți beneficiarii de fonduri HUD pentru persoanele fără adăpost să participe la HMIS.11

HUD a modificat, de asemenea, competiția pentru subvențiile de asistență pentru persoanele fără adăpost pentru a reflecta accentul pus pe calitatea datelor. Competiția pentru subvențiile de asistență pentru persoanele fără adăpost reprezintă cea mai mare resursă federală unică pentru combaterea lipsei de adăpost. Ca parte a cererii lor anuale de finanțare pentru subvenții de asistență pentru persoanele fără adăpost, comunitățile trebuie să efectueze o numărătoare PIT în zonă și să raporteze aceste date în cerere. În plus, comunitățile trebuie să raporteze data la care au efectuat numărătoarea, natura numărătorii (de exemplu, cu adăpost și/sau fără adăpost) și metodologia de numărare. Comunitățile trebuie, de asemenea, să raporteze anual cu privire la inventarul lor de locuințe finanțate și nefinanțate de HUD, destinat persoanelor fără adăpost, denumit numărătoarea inventarului de locuințe (HIC).

În plus față de raportarea datelor privind populațiile fără adăpost și inventarul de locuințe, HUD a adăugat întrebări în cererile sale de finanțare cu privire la calitatea HMIS pe care comunitățile o foloseau. Pentru a contribui la acoperirea costurilor asociate cu implementarea și operarea HMIS, HUD a solicitat cu succes Congresului posibilitatea de a permite beneficiarilor de granturi să utilizeze fondurile Homeless Assistance Grant în acest scop, ceea ce a fost un alt factor cheie în implementarea HMIS la nivel național. Ca urmare a acestor diverse eforturi, participarea la PIT și HMIS a crescut dramatic.

Eforturile actuale de colectare de date ale HUD

HUD continuă să se bazeze pe date pentru a afla mai multe despre criza persoanelor fără adăpost din America și pentru a aborda această problemă. Seturile de date de bază pe care HUD le utilizează pentru evaluarea sa actuală sunt PIT, HIC și HMIS. Fiecare set de date are propriile puncte forte și limitări, iar HUD valorifică fiecare dintre aceste seturi de date pentru a forma o imagine mai completă a persoanelor fără adăpost din Statele Unite.

PIT. HUD solicită comunităților să prezinte o numărătoare a populației fără adăpost din zona lor, precum șiinformații privind subpopulații specifice, inclusiv persoanele cronice fără adăpost, veteranii și tinerii neînsoțiți. Comunitățile raportează aceste informații în funcție de tipul de gospodărie (adică gospodării cu cel puțin un adult și un copil, gospodării fără copii și gospodării doar cu copii) și tipul de program (adică adăpost de urgență, locuințe de tranziție și locuințe permanente).O numărătoare PIT este compusă din două părți:o numărătoare PIT cu adăpost, care este necesară în fiecare an, și o numărătoare PIT fără adăpost, care este necesară cel puțin o dată la doi ani. Comunitățile transmit aceste date anual prin intermediul cererilor lor Continuum Care (CoC) pentru subvențiile de asistență pentru persoanele fără adăpost.

Multe comunități își dezvoltă numărătoarea adăpostită din datele HMIS. Cu toate acestea, atunci când datele HMIS sunt insuficiente, din cauza lipsei de acoperire în întreaga comunitate a furnizorilor sau din alte motive, comunitățile completează, în general, datele pe bază de sondaje. Anchetele variază în complexitate, de la simple observații ale anchetatorului până la anchete în profunzime, bazate pe interviuri. HUD nu prescrie metoda de sondaj care trebuie folosită, dar oferă îndrumări privind tehnicile de sondaj în publicația sa, A Guide to Counting Sheltered Homeless People.

Contabilizarea persoanelor fără adăpost este mai complicată și mai costisitoare de efectuat decât cea a persoanelor adăpostite, iar HUD este mai strict în ceea ce privește metodologiile acceptabile pentru efectuarea acestor numărători. Deoarece persoanele fără adăpost nu sunt, în general, înregistrate în HMIS, comunitățile au mult mai multă planificare de făcut. Ghidul HUD A Guide to Counting Unsheltered Homeless People (Ghidul HUD pentru numărarea persoanelor fără adăpost) prezintă cele trei abordări de bază pe care HUD le acceptă pentru efectuarea unei numărători fără adăpost. În primul rând, multe comunități efectuează numărători de stradă, în care voluntarii comunității vizitează străzile și locațiile unde se așteaptă să găsească persoane fără adăpost și le numără pe baza observației pe o perioadă foarte specifică (de obicei, între amurg și zori într-o singură noapte). Această metodă este relativ ușor de organizat, de instruit voluntarii pentru a efectua și de agregat. Deși simplă, această metodă de numărare ratează invariabil unele persoane și se obțin puține informații dincolo de numărul total de persoane fără adăpost.

A doua abordare combină numărarea pe stradă cu un interviu. Cu această abordare, participanții la numărătoare sunt instruiți fie să intervieveze fiecare persoană pe care o întâlnesc și care pare a fi fără adăpost, fie să intervieveze fiecare a n-a persoană pentru a crea un eșantion aleatoriu simplu. Abordarea de eșantionare cu interviu oferă un nivel mult mai bogat de date pentru comunitate, dar tinde să fie mai complicat de dotat cu personal, de efectuat și de neduplicat.A treia metodă de numărare a populației fără adăpost este o numărătoare bazată pe servicii, în care comunitatea numără persoanele care beneficiază de servicii pentru persoanele fără adăpost în timpul perioadei specifice de numărare.Comunitățile care folosesc abordarea bazată pe servicii vor planifica adesea un eveniment specific care este susceptibil să atragă persoane fără adăpost, cum ar fi un mic dejun special sau o opțiune de îngrijire a sănătății. Deși această metodă necesită ca comunitatea să determine cu atenție cine a fost deja numărat, ea tinde să ajungă la o anumită populație fără adăpost care alege să folosească serviciile de sprijin disponibile, inclusiv cantinele pentru săraci, centrele de primire și echipele de informare stradală, dar care ar fi dificil de numărat prin alte metode din cauza locului în care aleg să doarmă.

Pentru a determina cea mai potrivită metodologie de utilizat, comunitățile trebuie să evalueze, printre altele, climatul, dimensiunea și disponibilitatea resurselor. Numărul de participanți la numărătoare și mărimea zonei determină adesea metoda aleasă. Cu toate acestea, mai multe comunități utilizează o combinație a acestor metodologii.

În plus față de datele privind populația de persoane fără adăpost, HUD solicită comunităților să prezinte date privind subpopulațiile de persoane și familii cronice fără adăpost, veterani, persoane cu boli mintale grave, consumatori cronici de substanțe, persoane cu HIV/SIDA, victime ale violenței domestice și copii neînsoțiți (sub 18 ani). Atunci când datele referitoare la subpopulație sunt incomplete, comunitățile folosesc metode de eșantionare și extrapolare pentru a obține numărătoarea lor.

Barbara Poppe, director al USICH, și secretarul HUD Shaun Donovan au participat la o numărătoare PIT din 2011 în Washington, DC.

HIC. HUD solicită comunităților să colecteze date HIC, care reprezintă un inventar anual al paturilor, unităților și programelor desemnate pentru a servi populația fără adăpost din zonă. Aceste date sunt, de asemenea, transmise anual, împreună cu datele PIT privind populația și subpopulația. HUD solicită ca datele să fie raportate pe baza tipurilor de gospodării deservite în inventar (de exemplu, gospodării cu cel puțin un adult și un copil, gospodării fără copii și gospodării cu doar copii). Datele HIC sunt adesea extrase direct din HMIS al comunității. Atunci când datele HMIS sunt incomplete, comunitățile contactează furnizorii lipsă pentru a determina natura inventarului lor de asistență pentru persoanele fără adăpost.

HMIS. Un HMIS este un sistem electronic de colectare a datelor care stochează informații longitudinale la nivel de client despre cei care accesează sistemul de servicii pentru persoanele fără adăpost prin intermediul unui program CoC.12 Deoarece HUD nu creează sau nu deține software-ul HMIS, HUD nu primește direct informații la nivel de client. Pentru a asigura coerența și calitatea datelor, HUD publică Standardele de date HMIS, precum și alte anunțuri și îndrumări. Comunitățile utilizează HMIS pentru a urmări persoanele fără adăpost pe măsură ce acestea accesează servicii în comunitate și sunt capabile să dezvolte un set bogat de date privind persoanele fără adăpost, de la datele demografice ale acestora la serviciile pe care le primesc și până la locul în care se duc după ce părăsesc un program.

Comunitățile își agregă datele HMIS și le transmit către HUD prin diverse mecanisme, inclusiv prin cererile lor de subvenții de asistență pentru persoanele fără adăpost și rapoartele anuale de performanță pentru proiectele lor finanțate de HUD. HUD primește, de asemenea, date HMIS prin intermediul procesului său AHAR, în cadrul căruia colectează date HMIS anuale fără duplicat la nivelul comunității pentru a evalua acoperirea și caracterul complet al acestora. HUD utilizează datele HMIS agregate din comunitățile care au o acoperire și o exhaustivitate suficiente pentru a determina estimările naționale privind populația fără adăpost adăpostită a națiunii.

Câte una dintre aceste trei surse de date majore joacă un rol unic în informarea HUD și a publicului cu privire la populația fără adăpost a națiunii. Datele PIT oferă un instantaneu în timp al populației fără adăpost. Deși datele PIT sunt limitate la populația gospodăriilor, tipurile de programe și datele privind subpopulațiile, acestea sunt singurele mijloace de care dispune HUD pentru a determina populația fără adăpost și permit comunităților să raporteze date privind furnizorii care nu participă la HMIS. Datele HIC reprezintă principalul mijloc al HUD de a evalua natura și amploarea resurselor care sunt dedicate persoanelor fără adăpost din întreaga țară, indiferent dacă sunt sau nu finanțate de HUD. Datele HMIS permit o înțelegere mai holistică a clienților fără adăpost deserviți de furnizorii participanți și oferă o înțelegere a datelor pe o bază anuală, mai degrabă decât punctuală.

Datele HUD produc o imagine în profunzime a persoanelor fără adăpost

Eforturile de colectare a datelor au avansat considerabil în ultimele câteva decenii și au deschis noi oportunități și perspective asupra persoanelor fără adăpost din America. Faptul de a dispune de date regulate și exacte la nivel local și național este esențial pentru rezolvarea problemei persoanelor fără adăpost. Studiile inițiale au furnizat în mare parte informații de bază despre populația fără adăpost și compoziția demografică. De exemplu, sondajul USDA din 1987 a constatat că doar 10 % dintre adulții fără adăpost se aflau în gospodării cu copii, iar 84 % dintre aceste gospodării erau conduse de femei. Cele 90 la sută dintre gospodăriile care nu aveau copii erau conduse în marea lor majoritate de bărbați singuri.13 Metodele de colectare a datelor au evoluat dincolo de simpla enumerare pentru a permite o înțelegere mai solidă a naturii persoanelor fără adăpost și a intervențiilor eficiente.

La nivel local, oficialii aleși, agențiile guvernamentale, furnizorii de servicii non-profit, avocații și publicul pot utiliza datele raportate în numărătorile PIT, HIC și HMIS pentru a se implica mai eficient în rezolvarea problemei persoanelor fără adăpost dacă înțeleg amploarea problemei. Comunitățile folosesc numărătoarea PIT pentru a determina amploarea fenomenului persoanelor fără adăpost din zona lor și apoi compară aceste date cu datele HIC pentru a determina resursele disponibile. Aceste comunități folosesc apoi datele HMIS pentru a determina dacă resursele de care dispun răspund în mod eficient nevoilor populației lor fără adăpost. Comunitățile analizează măsurătorile datelor HMIS, cum ar fi durata șederii, pentru a determina proiectele cu cele mai bune performanțe. Această analiză determină comunitățile să ofere asistență proiectelor cu performanțe scăzute sau chiar să ia în considerare posibilitatea de a le dezfinanța în favoarea unor proiecte care sunt mai eficiente.

Profunditatea și frecvența raportării a fost, de asemenea, un factor critic în procesul decizional la nivel național. Cunoașterea numărului de persoane fără adăpost în mod cronic, a numărului de veterani și a numărului de familii cu copii permite HUD să lucreze mai strategic cu comunitățile. De exemplu, atunci când HUD a observat o creștere a numărului de familii fără adăpost în 2009 și 2010, în special în zonele mai puțin urbane, agenția a fost în măsură să direcționeze mai multe resurse CoC către această populație nevoiașă. În parte datorită finanțării crescute pentru proiectele pentru familii și a utilizării de către comunități a Programului de prevenire a lipsei de adăpost și de relocare rapidă (HPRP) pentru a servi familiile, numărul de familii fără adăpost a scăzut cu două procente până în 2011.14

HUD recunoaște importanța de a permite tuturor părților interesate să examineze și să comenteze tabloul persoanelor fără adăpost așa cum este el descris de datele colectate de HUD. În fiecare an, HUD pune la dispoziția publicului datele HIC și PIT și raportează aceste date, precum și datele HMIS, Congresului în Raportul său anual de evaluare a lipsei de adăpost (AHAR). În AHAR 2010, HUD a raportat că, în ultimele 10 zile ale lunii ianuarie, aproape 650 000 de persoane fără adăpost se aflau pe străzi și în adăposturi de urgență și locuințe de tranziție și că, pe parcursul anului, aproximativ 1,59 milioane de persoane au petrecut cel puțin o noapte într-un adăpost de urgență sau într-un program de locuințe de tranziție. Aceste două cifre demonstrează mișcarea extraordinară a populației fără adăpost. O examinare mai atentă relevă faptul că persoanele fără adăpost din adăposturile de urgență au avut tendința de a rămâne pentru perioade scurte de timp, o constatare care a fost constantă an de an. Cel mai recent raport privind datele referitoare la adăposturile de 12 luni a constatat că aproximativ o treime (34%) au stat o săptămână sau mai puțin în adăposturile de urgență pe parcursul unei perioade de 12 luni, iar 61% au stat mai puțin de o lună.15

Cunoașterea datelor privind durata șederii persoanelor fără adăpost în adăposturile de urgență a permis factorilor de decizie să recunoască faptul că multe persoane fără adăpost – de fapt, majoritatea – nu au nevoie de o subvenție pentru o locuință permanentă și de sprijin pentru a ieși din situația de persoane fără adăpost. Mai degrabă, o intervenție pe termen scurt, cum ar fi relocarea rapidă, este o formă de asistență eficace și mai eficientă pentru majoritatea persoanelor fără adăpost. În timp ce aproape două treimi dintre persoanele fără adăpost care intră în adăposturile de urgență sunt fără adăpost doar pentru o lună sau mai puțin pe parcursul anului, doar 6 la sută sunt fără adăpost pentru mai mult de 6 luni pe parcursul perioadei de 12 luni; aceste persoane fără adăpost pe termen lung vor avea nevoie, de obicei, de o intervenție mai solidă, cum ar fi o locuință permanentă cu servicii de sprijin, pentru a ieși cu succes din situația de persoană fără adăpost și a rămâne cu o locuință stabilă.

Alți parteneri federali utilizează datele pentru a lua decizii și își încurajează partenerii să utilizeze HMIS și baze de date similare. În 2010, administrația Obama, prin intermediul U.S. Interagency Council on Homelessness, a publicat Opening Doors: Federal Strategic Plan to Prevent and End Homelessness, primul plan cuprinzător pentru a pune capăt lipsei de adăpost la nivel național. În Planul strategic federal, administrația Obama a stabilit obiectivele de a pune capăt lipsei de adăpost cronice și a veteranilor de război până în 2015 și de a pune capăt lipsei de adăpost pentru familii, tineri și copii până în 2020. Datele HUD au fost esențiale în stabilirea acestor obiective, în urmărirea progreselor înregistrate în vederea atingerii acestor obiective și în determinarea partenerilor și a intervențiilor care sunt cele mai eficiente în atingerea acestor obiective. (A se vedea „Tackling Veteran Homelessness With HUDStat”, p. 1).

Alte agenții recunosc valoarea acestor surse de date în atingerea obiectivelor lor. În plus față de enumerarea în comun cu HUD a persoanelor fără adăpost din rândul veteranilor în fiecare an prin intermediul numărătorii PIT, Departamentul pentru veterani al SUA începe să adopte HMIS. De exemplu, noul program Supportive Services for Veteran Families (Servicii de susținere pentru familiile veteranilor) le cere beneficiarilor să participe la HMIS. În mod similar, Projects for Assistance for Assistance in Transition From Homelessness (PATH), programul de granturi de formulă al Departamentului de Sănătate și Servicii U.S., implementează HMIS pentru beneficiarii săi de granturi; PATH deservește persoanele cu boli mintale grave care nu au adăpost sau sunt expuse riscului de a rămâne fără adăpost. Ca și în cazul PATH, HMIS este util nu numai pentru persoanele fără adăpost, ci și pentru cele care sunt expuse riscului de a rămâne fără adăpost. Congresul a dispus ca beneficiarii programului HPRP, în valoare de 1,5 miliarde de dolari, care deservea în principal persoanele cu risc de a rămâne fără adăpost, să participe la HMIS. Începând cu 31 martie 2012, HPRP a deservit peste 1,3 milioane de clienți. Prin includerea persoanelor cu risc de a rămâne fără adăpost care au primit apoi asistență de prevenire în numărătorile HMIS, comunitățile pot afla dacă aceste persoane devin persoane fără adăpost în timp.

Privind spre viitor

Deși HUD a făcut progrese mari în eforturile sale de colectare a datelor, mai sunt multe de învățat și de făcut. Legea recent promulgată privind asistența de urgență pentru persoanele fără adăpost și tranziția rapidă către locuințe (HEARTH) împinge HUD să îmbunătățească colectarea de date la nivel comunitar. Legea HEARTH cere o analiză mai critică a recidivei și a naturii celor care se confruntă pentru prima dată cu lipsa de adăpost. HUD va continua să încurajeze comunitățile să analizeze proiectele în funcție de performanță. Cu toate că un număr de comunitățiutilizează datele lor pentru a evalua performanța și pentru a lua decizii critice, HUD dorește să insufle această abordare tuturor furnizorilor săi, având ca rezultat proiecte eficiente care să răspundă nevoilor fiecărei comunități. HUD va continua să își îmbunătățească procesul de colectare a datelor pentru a ajuta agenția și partenerii săi să prevină și să pună capăt lipsei de adăpost în Statele Unite.

Informații conexe:

Date SIMH

1. Anna Kondratas. 1991. „Estimates and Public Policy: the Politics of Numbers”, Housing Policy Debate 2:3, 631-3.
2. U.S. Department of Housing and Urban Development. 1984. „Report to the Secretary on the Homeless and Emergency Shelters,” Washington, DC: Office of Policy Development and Research.
3. U.S. Department of Housing and Urban Development. 1989. „A Report on the 1988 National Survey of Shelters for the Homeless”, Washington, DC: Office of Policy Development and Research.
4. Stephen R. Poulin, Stephen Metraux și Dennis P. Culhane. 2008. „The History and Future of Homeless Management Information Systems”, în Homelessness in America, Robert Hartmann McNamara, Ed. Westport, CT: Praeger Publishers, 172-3; Dennis P. Culhane și Stephen Metraux. 1997. „Where to from Here? A Policy Research Agenda Based on the Analysis of Administrative Data”, în Understanding Homelessness: New Policy and Research Perspectives, Dennis P. Culhane și Steven P. Hornburg, eds. Washington, DC: Fannie Mae, 341.
5. Dennis P. Culhane. 2008. „The Cost of Homelessness (Costul persoanelor fără adăpost): A Perspective from the United States”, European Journal of Homelessness 2:1, 102-3.
6. U.S. Census Bureau. „History: 1990 Overview”. (www.census.gov/history/www/through_the_decades/overview/1990.html). Accesat la 11 iunie 2012.
7. Diane F. Barrett, Irwin Anolik, și Florence H. Abramson. 1992. „The 1990 Census Shelter and Street Night Enumeration”, Washington, DC: United States Census Bureau.
8. Bruce G. Link, Ezra Susser, Ann Stueve, Jo Phelan, Robert E. Moore, and Elmer Struening. 1994. „Lifetime and Five-Year Prevalence of Homelessness in the United States”, American Journal of Public Health 84:12, 1907-12.
9. Culhane și Metraux, 343.
10. Poulin, Metraux și Culhane, 171.
11. „Homeless Management Information Systems (HMIS); Data and Technical Standards Final Notice”. 2004. Federal Register 69. (www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2004-07-30/html/04-17097.htm). Accesat la 11 iunie 2012.
12. U.S. Department of Housing and Urban Development. 2010. „Homeless Management Information System (HMIS) Data Standards, Aviz revizuit”, Washington, DC: Office of Policy Development and Research.
13. Martha R. Burt și Barbara E. Cohen. 1988. „Feeding the Homeless: Does the Prepared Meals Provision Help? Report to Congress on the Prepared Meal Provision,” Vol. 1, Washington, DC: U.S. Department of Agriculture, 45.
14. U.S. Department of Housing and Urban Development. 2011. „The 2011 Point-in-Time Estimates of Homelessness: Supplement to the Annual Homeless Assessment Report”, Washington, DC: Office of Policy Development and Research, 3.
15. U.S. Department of Housing and Urban Development. 2011. „The 2010 Annual Homeless Assessment Report to Congress (Raportul anual de evaluare a persoanelor fără adăpost din 2010) (2010 AHAR)”, Washington, DC: Office of Policy Development and Research, 24.

Evidence Matters Home Previous Article Next Article