Mahmud II fu un sultano che cambiò completamente la struttura dell’impero ottomano. L’occidentalizzazione in senso reale iniziò durante il suo regno. Il periodo di sovranità era stato così intenso e aveva logorato il sovrano a tal punto che egli disse: “Sono stufo dei problemi del sultanato”
Il rafforzamento e la ristrutturazione dell’autorità centrale sono le caratteristiche del governo del sultano Mahmud. Dopo l’abolizione del corpo dei giannizzeri nel 1826, furono fatte delle riforme militari. I problemi di sicurezza interna ed esterna furono trattati a lungo. Solo verso la fine del regno del sovrano si poterono apportare cambiamenti significativi alla struttura amministrativa. Le istituzioni tradizionali furono riorganizzate in modo simile al modello europeo.
La conoscenza dettagliata delle riforme può essere appresa attraverso le opere di Ali Akyıldız e Yüksel Çelik. Ali Akyıldız crede che i cambiamenti fatti durante il periodo Tanzimat siano i dettagli delle riforme di Mahmud II. Dice anche che l’inizio del periodo Tanzimat fu con il sultano Mahmud.
Problemi nello stato
Siccome le riforme furono fatte molto velocemente, considerando le conseguenze a breve termine, piuttosto che una struttura pianificata e programmata, ci furono dei problemi con il funzionamento di alcune istituzioni, e quindi furono fatte molte nuove regolamentazioni. Durante il periodo di Mahmud II, Tanzimat e i periodi successivi, nuove istituzioni furono create, abbandonate, collegate ad altre entità molte volte. Furono accorpate, separate e ricostituite come istituzioni individuali. A causa della volontà degli statisti di plasmare lo stato secondo le proprie convinzioni, la lotta per l’influenza si verificò tra l’ala liberale e quella conservatrice. Questa lotta inflisse un duro colpo al processo. Si verificarono molte perturbazioni, poiché i costumi e le abitudini nel funzionamento dello stato cessarono di esistere e quelli nuovi non si verificarono immediatamente e incontrarono resistenza. Ci volle molto tempo perché la nuova struttura statale si stabilisse.
Pertev Mehmed Said Pasha e Hüsrev Pasha erano in prima linea durante le riforme di Mahmud II. Alcuni argomenti furono discussi nel consiglio consultivo, mentre altri furono risolti in modo ad hoc.
Il sultano Mahmud trasformò l’ufficio del gran visir in un primo ministero, lo rimosse dall’essere un’autorità indipendente e decise la sua amministrazione aggiungendolo ad un ministero.
Il primo ministero avrebbe fornito il coordinamento piuttosto che gestire i ministeri. Il primo primo ministro era il ministro del Ministero degli Affari Interni. Tuttavia, il primo ministero non ebbe vita lunga. Quando il sultano Abdülmecid ereditò il trono, Hüsrev Pasha si proclamò gran visir con le vecchie autorità. Il ministero degli affari interni fu abolito, e le autorità furono trasferite all’ufficio del gran visir. Tuttavia, 20 anni dopo, nel 1869 il Ministero degli Affari Interni fu ristabilito.
Il Ministero delle Finanze, che era stato istituito combinando le tesorerie durante il regno del sultano Mahmud, fu abolito durante il regno del sultano Abdülmecid e furono ristabilite due divisioni finanziarie separate. Due anni dopo, le tesorerie furono riunite e fu ristabilito il Ministero delle Finanze.
In questa ristrutturazione furono creati dei consigli. Molti problemi emersero poiché non c’era una pratica parlamentare tradizionale al di fuori del Consiglio Consultivo. I primi membri del parlamento non lavoravano in modo efficiente perché servivano come membri del parlamento in aggiunta ai loro altri affari. Dopo un po’ di tempo, i membri del parlamento divennero indipendenti. Le differenze di rango tra i membri del parlamento hanno anche influenzato negativamente il lavoro parlamentare. Dopo un po’, il rango dei membri del parlamento fu equiparato. Alcuni consigli sono stati chiusi o collegati ad altre istituzioni nel corso del tempo. Il “Dâr-ı Şûrâ-yı Bâbıâli” fu istituito per aiutare il governo a lavorare su molti argomenti. Tuttavia, fu abbandonato nel 1839, quando non poteva lavorare in modo efficiente. “Meclis-i Umur-ı Nafia”, che svolgeva lavori di successo, fu collegato al Ministero del Commercio nel 1839. Poiché l’esistenza simultanea di parlamenti che eseguivano i regolamenti e il controllo delle riforme, come il “Meclis-i Vâlâ” che fu istituito nel 1838 e il “Meclis-i Âlî-i Tanzimat” che fu fondato nel 1854, causò alcune difficoltà, i due parlamenti furono riuniti sotto il nome di “Meclis-i Ahkâm-ı Adliyye” nel 1861.
C’erano tre ragioni per le difficoltà nelle riforme fatte da Mahmud II e più tardi nel periodo Tanzimat. La mancanza di statisti addestrati che avrebbero determinato cosa fare e implementare, la mancanza di risorse finanziarie necessarie per realizzare le riforme e il fatto che lo stato fosse sotto costante minaccia di guerra causavano la mancanza di tempo per stabilire le riforme a sangue freddo.
La questione più importante era la mancanza di personale permanente per fare e attuare le riforme, cioè per intraprendere un compito così importante. A causa della mancanza di personale qualificato, coloro che gestivano posizioni simili in passato dovevano essere assegnati alle nuove istituzioni. Così, le riforme sono state portate avanti dal vecchio personale. La riluttanza e l’opposizione dei burocrati e dei funzionari ad attuare le riforme portò anche al malsano funzionamento del processo di riforma.
Nuove istituzioni stabilite
Nel 1821, la Camera di Interpretazione fu stabilita come unità dell’ufficio del gran visir, il primo ministro dell’epoca, nella Sublime Porta. Nel 1826 vennero abolite le procedure di confisca e di drudge.
Nel 1826, il Ministero dell’Ordine Pubblico fu istituito per svolgere i servizi di polizia e municipali allo scopo di regolare l’ordine che fu interrotto con l’Incidente Auspicioso (Vak’a-yi Hayriye) a Istanbul.
Nell’ottobre 1826, il Ministero delle Fondazioni Imperiali fu istituito per il controllo e l’amministrazione dei redditi delle fondazioni. D’altra parte, il Ministero del Mukataat fu istituito nel febbraio 1827 per gestire le entrate e le spese dell’esercito “Asakir-i Mansure” appena istituito.
Nel 1831 fu effettuato il primo censimento e vaste indagini sulla terra al fine di garantire che le tasse potessero essere raccolte equamente. Nel 1831 iniziò la pubblicazione del primo giornale ufficiale con il nome di “Takvim-i Vekayi”.
Nel 1836 l’Ufficio del Capo Assistente Esecutivo del Gran Visir (Reis’ul-Kuttablık) fu trasformato nel Ministero degli Affari Esteri, l’Ufficio di Çavuşbaşılık fu sostituito dal Ministero della Giustizia e l’Ufficio del Principale Ufficiale Esecutivo del Gran Visir (Sadarat Kethüdalığı) fu abrogato e fu invece istituito il Ministero dell’Interno (Nazarah al-Umur al-Mulkiyyah).
Inoltre, nel febbraio 1838, le divisioni finanziarie del Tesoro furono fuse e fu istituito il Ministero delle Finanze. Alla fine del periodo di Mahmud II, nel maggio 1839, il Ministero del Grano e delle Provviste (Nazarah al-Zahirah) fu abolito e sostituito dal Ministero del Commercio.
I ministri ricevettero posizioni di visir e consiglieri ma non ricevettero il titolo di “pascià” perché erano civili. Tuttavia, dopo un po’ di tempo, il titolo di pascià fu dato ai ministri degli esteri e degli affari interni. Sottosegretari furono nominati per assistere i ministri nel processo.
Il 30 marzo 1838, l’ufficio del Gran Visir fu riorganizzato nel “Primo Ministero”. Con questo emendamento, l’autorità assoluta del sultano fu limitata, e l’efficacia del gran visir nella struttura amministrativa fu limitata. Il primo ministro fu nominato come rappresentante dell’agenzia organizzativa responsabile del coordinamento dei ministeri, oltre al suo titolo di ministro degli interni. In questo modo, l’obiettivo finale dell’istituzione dei ministeri in senso moderno era quello di preparare l’infrastruttura di transizione al sistema dei gabinetti come in Europa.
Per determinare il quadro e la base giuridica di questo periodo di ristrutturazione, furono istituiti una serie di consigli legislativi e consultivi, come il “Meclis-i Vâlâ-yi Ahkâm-ı Adliye”, il “Dâr-i Şurâ-yı Bâbıâli”, il “Dâr-ı Şurâ-yi Askeri”, il “Meclis-i Has” e il “Meclis-i Vukela”. Inoltre, la “Meclis-i Umur-ı Nafia” fu istituita nel giugno 1838 per realizzare tutti i lavori necessari all’agricoltura, ai lavori pubblici, all’industria e allo sviluppo, e la “Meclis-i Umur-ı Sıhhiye” per organizzare gli affari sanitari. Furono prese misure per rendere le ambasciate all’estero più funzionali, intelligenti e prudenti e, allo stesso tempo, furono nominati diplomatici che conoscevano la lingua nelle principali capitali europee.
Fu introdotta una procedura di passaporto per viaggiare all’estero. Nel 1838 fu istituita l’organizzazione della quarantena. Nel campo delle comunicazioni, invece, vennero costruite nuove vie postali a partire dal 1832 e vennero fatti passi importanti per stabilire l’organizzazione postale.
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