Alai

Introduktion

Lagen om reform av välfärden från 1996 (P.L. 104-193) var kulmen på årtionden av ansträngningar för att förändra hur behövande barnfamiljer fick hjälp. Debatterna om välfärdsreformen fokuserade särskilt på behövande ensamstående mödrar och deras barn eftersom det var denna grupp som utgjorde de flesta av de familjer som fick kontantstöd (ofta kallat ”välfärd”). Kontantstödet till behövande familjer hade sitt ursprung i ”mödrarnas pensioner” och New Deal-programmet Aid to Dependent Children, som skapades för att hjälpa ensamstående mödrar att hålla sig borta från arbetslivet för att kunna ta hand om sina barn. Decennier av social förändring och politisk debatt ledde till det politiska antagandet att ensamstående mödrar bör arbeta för att försörja sig själva och sina barn. Politiken infördes för att stödja arbetande föräldrar (t.ex. stöd till barnomsorg), komplettera låga löner (t.ex. de återbetalningsbara skattelättnaderna Earned Income Tax Credit och Child Tax Credit) och 1996 upphävdes kontanthjälpsprogrammet (som bytte namn till Aid to Families with Dependent Children) och ersattes med det tillfälliga stödet till behövande familjer (Temporary Assistance for Needy Families, TANF) som ett blockbidrag1 .

Denna rapport uppdaterar och utökar analysen av ensamstående mödrars arbetslivserfarenhet i Congressional Research Service (CRS) Report R41917, Welfare, Work, and Poverty Status of Female-Headed Families with Children: 1987-2013, av . I rapporten analyseras 30 års uppgifter från US Census Bureau som visar trender i ensamstående mödrars arbetslivserfarenhet. Den innehåller information för de tio åren fram till och med antagandet av välfärdsreformen från 1996, samt för de tjugo åren därefter.

I sammanfattning visar rapporten följande:

• Ensamstående mödrars förvärvsfrekvens ökade i allmänhet före 2000, och deras sysselsättning nådde sin topp det året. Efter 2000 minskade andelen ensamstående mödrar som arbetade under ett år redan innan lågkonjunkturen 2007-2009 inleddes, vilket orsakade ytterligare nedgångar. Sysselsättningen bland ensamstående mödrar började öka igen 2011.
• Många ensamstående mödrar som arbetade under denna period gjorde det under mindre än ett helt år på heltid. När sysselsättningen bland ensamstående mödrar var som störst (2000), med 82,7 % som arbetade någon gång under året, arbetade ungefär hälften av dem hela året på heltid.
• Trenden i fattigdomsnivåerna för ensamstående mödrar följde deras sysselsättningsnivåer, och sjönk under perioder när sysselsättningen ökade och steg när sysselsättningen minskade. Fattigdomskvoterna för ensamstående mödrar förblev dock över genomsnittet för den amerikanska befolkningen. Under deras högsta sysselsättningsår (2000) var fattigdomsgraden för ensamstående mödrar 32 %, långt över den totala fattigdomsgraden på 11 % det året.
• Under 1987 fanns det skillnader i sysselsättningsgraden bland ensamstående mödrar beroende på ras (med lägre sysselsättningsgrad för icke-vita) och det yngsta barnets ålder (med lägre sysselsättningsgrad för mödrar med mycket små barn). Dessa skillnader minskade fram till 2016. Den egenskap för vilken sysselsättningsgraden fortfarande skiljde sig avsevärt det året var utbildningsnivå; ensamstående mödrar som hade en eftergymnasial utbildning hade högre sysselsättningsgrad än de som inte hade det.

Trender i arbete bland ensamstående mödrar diskuteras ofta i samband med 1996 års välfärdsreformlag. Därför hänvisar siffrorna och diskussionen i denna rapport ofta till 1996. Även om dessa trender kan bidra till att informera debatten om arbete och bistånd är det viktigt att notera att analysen inte gör några kausala kopplingar mellan antagandet av 1996 års välfärdsreformlag och trenderna i fråga om arbete. Förutom politiken för bistånd påverkas trenderna av andra politiska åtgärder (t.ex. arbetsstöd som barnomsorg och inkomsttillskott genom återbetalningsbara skattelättnader) samt bredare ekonomiska och sociala trender.

Följande definitionsmässiga reservationer bör beaktas:

• Som används i denna rapport avser termen ”ensamstående mödrar” mödrar som rapporterade att de var (1) aldrig gifta, (2) skilda, (3) separerade eller (4) gifta men levde åtskilda från sina män. Detta är samma definition som används i CRS Report R41917.
• En betydande andel av de ”ensamstående mödrarna” lever tillsammans med en partner. När det gäller de resurser som finns tillgängliga för mamman och som kan påverka hennes arbetsbeteende och ekonomiska välbefinnande, är hon kanske inte ”ensamstående” i den meningen att hon måste försörja sig själv och sina barn på egen hand. Informationen om samboende par är inte konsekvent under de 30 år som undersökts i denna rapport (informationen förbättrades avsevärt i de undersökningar som inleddes 2008), och därför undersöker rapporten inte samboende ensamstående mödrar separat från dem som bor ensamma.
• Arbetsfrekvensen mäts för hela populationen av ensamstående mödrar. Detta inkluderar de som eventuellt är inskrivna i skolan.

Trender i arbete bland ensamstående mödrar

Analysen i denna rapport baseras på undersökningsdata som samlats in från ett tvärsnitt av hushållen från februari till april varje år. (Detaljer om dessa uppgifter diskuteras i tillägget.) Förutom demografisk och annan information tillfrågas respondenterna om deras arbetslivserfarenhet och inkomster under det föregående året. Detta gör det möjligt att göra uppskattningar av andelen ensamstående mödrar som arbetade någon gång under det senaste året. Figur 1 visar trenderna för detta mått (dvs. andelen ensamstående mödrar som arbetade någon gång under det senaste året) från 1987 till 2016, vilket illustrerar den långsiktiga trenden under hela perioden och trender som är relaterade till den ekonomiska cykeln (lågkonjunkturåren är skuggade), med de nedgångar som är förknippade med ekonomiska nedgångar.

Andelen ensamstående mödrar som arbetade någon gång under året ökade generellt från 1987 till 2000. Andelen ensamstående mödrar som arbetade ökade under flera år innan 1996 års välfärdsreform antogs och fortsatte att öka under åren efter det att lagen antogs. Procentandelen nådde sin högsta nivå år 2000, då 82,7 % av de ensamstående mödrarna arbetade någon gång under det året. Procentandelen sjönk i allmänhet under 2000-talet, även innan lågkonjunkturen 2007-2009 inleddes. Den nådde en bottennotering 2010 i efterdyningarna av recessionen, men har sedan dess stadigt ökat. Mellan 2010 och 2016 ökade den med 4,6 procentenheter, från 72,2 % till 76,8 %. Arbetsfrekvensen bland ensamstående mödrar 2016 var ungefär densamma som före lågkonjunkturen 2007-2009, men ligger fortfarande under den historiska topp som uppnåddes år 2000.

Figur 1. Andel ensamstående mödrar med arbete under det senaste året, 1987-2016

Källa: Congressional Research Service (CRS) tabuleringar av U.S. Census Bureau’s Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC), 1988 till 2017. Recessionsdata kommer från National Bureau of Economic Research, på http://www.nber.org/cycles.html.

Note: Skuggade områden anger år med ekonomisk recession.

Arbetsmåttet som visas i figur 1 representerar andelen ensamstående mödrar som arbetade någon gång under året. Även om det är ett användbart mått på det senaste deltagandet, skiljer arbete någon gång under året inte mellan kortvariga och starka bindningar till arbetet. Figur 2 visar andelen ensamstående mödrar som rapporterade att de arbetade helår, heltid2 , tillsammans med andelen som rapporterade att de arbetade någon gång under året. Som figuren visar gör majoriteten av de ensamstående mödrar som arbetar under ett år det under hela året på heltid. Den visar dock också att en betydande minoritet arbetar mindre än så under året. Under toppåret 2000, då 82,7 % av de ensamstående mödrarna rapporterade att de arbetade under året, arbetade lite mer än hälften av alla ensamstående mödrar heltid hela året.

Figur 2. Procentuell andel ensamstående mödrar med något arbete under året och med helårsarbete på heltid, 1987-2016

Källa: Congressional Research Service (CRS) tabuleringar av U.S. Census Bureau’s Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC), 1988-2017.

Anmärkning: Skuggade områden anger år med ekonomisk recession.

Arbete bland ensamstående mödrar efter utvalda egenskaper

Figur 3 visar andelen ensamstående mödrar som arbetade under ett år efter följande egenskaper:

• högsta uppnådda utbildningsbevis,
• ålder för yngsta barnet och
• ras/etnicitet.

Figuren visar en gemensam trend för var och en av de tre egenskaperna. Under de tidigare åren fanns det större skillnader i arbetsfrekvensen för de olika grupperna inom kategorierna, men dessa skillnader minskade så småningom. I allmänhet upplevde de grupper som hade relativt låga arbetsnivåer i början av perioden de största ökningarna av arbetet.

Den ökade andelen arbete var särskilt framträdande för ensamstående mödrar utan gymnasieexamen och för dem med gymnasieexamen som högsta utbildningsnivå; ensamstående mödrar med högskoleexamen arbetade i relativt hög utsträckning under hela perioden. I slutet av perioden fanns det dock fortfarande uttalade skillnader i arbetslivserfarenhet beroende på utbildningsnivå.

Åldern på moderns yngsta barn tycks ha ett samband med ensamstående mödrars arbetsfrekvens, där arbetsfrekvensen ökar med barnets ålder. Under perioden 1987-2016 var de största ökningarna av arbetsfrekvensen bland dem som hade barn i förskoleåldern (under 5 år), särskilt barn under 3 år. De som hade barn i skolåldern (över 5 år) hade en relativt hög arbetsfrekvens redan i början av perioden.

Med avseende på ras och etnicitet var de största ökningarna bland svarta och latinamerikaner, med vita ensamstående mödrar som hade relativt höga arbetskvoter under hela perioden.

Figur 3. Procentuell andel ensamstående mödrar med arbete under året, efter utvalda egenskaper, 1987-2016

Källa: Kongressens forskningstjänst (CRS) tabuleringar av U.S. Census Bureau’s Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC), 1988-2017.

Anmärkning: Skuggade år representerar år med ekonomisk recession. Information om utbildningsnivå är tillgänglig på en konsekvent basis från och med 1991. Vita representerar icke-hispaniska vita; svarta representerar icke-hispaniska svarta. De som identifieras som spansktalande kan vara av vilken ras som helst.

Arbete och fattigdom

Figur 4 visar trenden för fattigdomsgraden för ensamstående mödrar från 1987 till 2016. Två mått visas: den officiella fattigdomsgraden, som baseras på den totala penninginkomsten (dvs. inkomster och kontantinkomster från andra källor), och en fattigdomsgrad som baseras på enbart inkomster (familjens inkomster dividerade med fattigdomsgränsen).3

Mellan 1987 och 2000 sjönk den officiella fattigdomsgraden för ensamstående mödrar från uppskattningsvis 44,7 % (1987) till 31,8 % (2000). Även om detta var en betydande minskning, låg fattigdomsgraden för ensamstående mödrar fortfarande över fattigdomsgraden för befolkningen som helhet (11,3 % år 2000) och över fattigdomsgraden för de flesta andra demografiska grupper. Under 2000-talet ökade fattigdomsgraden för ensamstående mödrar generellt sett och nådde en topp i efterdyningarna av recessionen 2007-2009, innan den sjönk till 35,2 % 2016.

Måttet för fattigdom enbart på grund av inkomster visar hur en ensamstående mors inkomster enbart var relaterade till fattigdom. På toppen av andelen ensamstående mödrar som arbetar – 2000, då mer än 8 av 10 ensamstående mödrar arbetade – var fattigdomsgraden för ensamstående mödrar baserat på enbart inkomster 40,8 %; det vill säga, enbart inkomster lyfte 6 av 10 ensamstående mödrar ur fattigdomen.

Figur 4. Fattigdomsfrekvens för ensamstående mödrar, baserat på inkomster och total penninginkomst, 1987-2016

Källa: Congressional Research Service (CRS) tabuleringar av U.S. Census Bureau’s Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC), 1988 till 2017.

Anmärkningar: Skuggade år representerar år med ekonomisk recession.

Figur 4 visar fattigdomsfrekvensen för alla ensamstående mödrar (oavsett arbetsstatus) och tillsammans med figur 1 visar den att de ensamstående mödrarnas arbetsfrekvens och fattigdomsfrekvensen rörde sig tillsammans under perioden från 1987 till 2016, men i motsatt riktning. Figur 5 visar uttryckligen dessa trender. Samtidigt som de ensamstående mödrarnas förvärvsfrekvens ökade under perioden minskade deras (och deras barns) fattigdomsfrekvens. Framstegen när det gäller andelen fattiga ensamstående mödrar minskade under 2000-talet innan de återhämtade sig efter 2010, vilket återigen speglar trenden för andelen förvärvsarbetande under denna period. Dessa observationer tyder på att det finns ett samband mellan arbete och fattigdom bland ensamstående mödrar.

Figur 5. Procent av ensamstående mödrar som arbetar och procent av ensamstående mödrar i fattigdom, 1987-2016

Källa: Congressional Research Service (CRS) tabuleringar av U.S. Census Bureau’s Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC), 1988 till 2017.

Anmärkningar: Skuggade år representerar år med ekonomisk recession.

Figur 6 visar fattigdomsfrekvensen baserad på enbart inkomster för undergrupperna av ensamstående mödrar som arbetade under året och de som arbetade heltid hela året. Figuren visar att fattigdomsgraden enbart på grund av inkomst för ensamstående mödrar som arbetade heltid hela året förändrades föga under 30-årsperioden. Det fanns större variationer i fattigdomsgraden för enbart inkomster för dem som hade något arbete. En stor del av denna variation är förknippad med den ekonomiska cykeln, eftersom ett större antal ensamstående mödrar arbetade mer under tillväxtperioder, och under lågkonjunkturer minskade sannolikheten för helårsarbete på heltid. Figuren visar också att för vissa ensamstående mödrar (13,5 % 2016) var heltidsarbete året runt inte tillräckligt för att lyfta de ensamstående mödrarna (och deras barn) över fattigdomsgränsen.

Figur 6. Fattigdomsfrekvens för arbetande ensamstående mödrar baserat på enbart inkomster, 1987 till 2016

Källa: Congressional Research Service (CRS) tabuleringar av U.S. Census Bureau’s Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplements (ASEC), 1988 till 2017.

Anmärkningar: Skuggade år representerar år med ekonomisk recession.

Slutsats

Arbetsfrekvensen för ensamstående mödrar ökade under perioden 1987-2000. Början av denna ökning föregick antagandet av 1996 års välfärdsreformlag och fortsatte under de år som följde omedelbart efter dess ikraftträdande. Efter 2000 stagnerade och sjönk arbetet bland ensamstående mödrar, även före lågkonjunkturen 2007-2009. År 2016 hade arbetstakten bland ensamstående mödrar återhämtat sig till nivån före lågkonjunkturen, men inte till den historiska toppen år 2000.

Det ligger utanför ramen för denna rapport att säga vad som ”orsakade” trenderna i arbetet bland ensamstående mödrar under de 30 år som undersöks. Även om diskussionen om arbete bland ensamstående mödrar ofta förs i samband med 1996 års välfärdsreformlag, kan den lagen bara vara en del av historien. För det första började ökningen av arbetet bland ensamstående mödrar innan 1996 års lag trädde i kraft. För det andra var ”välfärdsreformen” inte begränsad till en enda lag, utan var snarare en pågående uppsättning förändringar i den offentliga politiken som påverkade behövande barnfamiljer. Lagstiftning som antogs på 1980-talet och i början av 1990-talet utökade stödet till låginkomstföräldrar som arbetade (t.ex. Earned Income Tax Credit och barnomsorg). Välfärdsreformerna fortsatte också efter antagandet av 1996 års lag (t.ex. 1997 års antagande av State Children’s Health Insurance Program, som riktade sig till barn i familjer med låg inkomst och låga inkomster, och 2009 års utvidgningar av återbetalningsmöjligheterna för barnkrediten för föräldrar med inkomster).

Det fanns andra sociala och demografiska förändringar som påverkade ensamstående mödrar och som kunde ha påverkat trenderna i huruvida de arbetade eller inte. Sammansättningsförändringar (dvs. förändringar i egenskaperna hos gruppen ensamstående mödrar) är sannolikt också av betydelse. Under den tidsperiod som undersöks i denna rapport minskade till exempel andelen ensamstående mödrar som var tonårsföräldrar från 5 % till 1,6 %. Vidare ökade andelen ensamstående mödrar med eftergymnasial utbildning från 14,4 % 1992 till 31,5 % i slutet av den period som undersöks i denna rapport.

Anhang. Tekniska anteckningar

Skattningarna i denna rapport bygger på uppgifter från Census Bureau’s Annual Social and Economic Supplement (ASEC) till Current Population Survey (CPS). ASEC är en hushållsundersökning av ett urval av den icke-institutionella befolkningen i de 50 delstaterna och District of Columbia. Den genomförs mellan februari och april varje år (det största urvalet görs i mars) och samlar in demografisk information (t.ex. civilstånd, hushållsförhållanden och utbildningsnivå) vid tidpunkten för undersökningen, men undersöker i efterhand både arbetslivserfarenhet och inkomster från föregående år. I ASEC 2017 fångas till exempel en individs civilstånd och hushållsförhållanden i början av 2017, men arbetslivserfarenhet och inkomster undersöks 2016.

Skattningarna görs genom att urvalet viktas för att representera den totala befolkningen. Skattningarna är behäftade med urvalsfel. De skillnader som diskuteras i denna rapport testades för statistisk signifikans med hjälp av en metod som tar hänsyn till undersökningens komplexa urvalsdesign.4

I denna rapport används 30 års data från ASEC. Under denna tidsperiod skedde flera förändringar i undersökningen som påverkade det sätt på vilket uppskattningarna i denna rapport gjordes och som kan ha påverkat jämförelserna mellan åren. De två största förändringarna är hur ensamstående mödrar identifierades och hur undersökningen fångade befolkningens ras och etnicitet.

Identifiering av ensamstående mödrar

Från och med ASEC 2008 (där man frågade om arbetslivserfarenhet 2007) förbättrade Census Bureau de frågor som ställdes om hushållsförhållandena. Före 2008 identifierades endast en förälder i hushållet för varje barn. Från och med ASEC 2008 fortsatte varje barn att ha en ”föräldraidentifierare”, men det fanns också ny information tillgänglig för att identifiera båda föräldrarna om de fanns i hushållet och om de var biologiska föräldrar, adoptivföräldrar eller styvföräldrar till barnet.

Den här rapportens uppskattningar av ensamstående mödrar före 2008 byggde på att barnets föräldraidentifierare angav att en ensamstående kvinna var mor till ett barn. Detta var den metod som användes för att identifiera ensamstående mödrar i CRS Report R41917. Den CRS-rapporten använde den metod som överensstämde med de tidigare åren (genom att använda ”föräldraidentifieraren”, som identifierar en förälder i hushållet) för 2008 och efterföljande år. I den här rapporten används däremot den nya information som finns tillgänglig om barn-föräldrarelationer för ASEC 2008 (arbetslivserfarenhet 2007) och senare år. Den nya metoden identifierade ytterligare ensamstående mödrar, främst de som rapporterades i samboförhållanden. Även om ytterligare enstaka ensamstående mödrar identifierades i denna rapport (jämfört med CRS Report R41917) hade det inte någon större effekt på andelen ensamstående mödrar som arbetar eller dess trend.

Tabell A-1 visar skillnaden i skattningarna med hjälp av de två metoderna för att identifiera ensamstående mödrar. Den visar skattningarna för både det totala antalet ensamstående mödrar och andelen som någonsin arbetade under året för båda metoderna.

Raceidentifiering

För 2002 års ASEC ombads individer att identifiera sig i endast en raskategori. Från och med 2002 kunde man identifiera sig i flera raskategorier. I denna rapports uppskattningar för 2002 och senare år identifierades en individ som vit eller afroamerikan endast om det var den enda ras som individen identifierade sig som. Spanska personer av alla raser klassificerades som spansktalande. Icke-hispaniker som identifierades i mer än en rasgrupp klassificerades som tillhörande en ”annan” ras/etnisk kategori (visas inte i denna rapport). Antalet personer som identifierar sig som multiraser är dock relativt litet. År 2017 rapporterade uppskattningsvis 301 000 ensamstående mödrar att de var multirasistiska, vilket motsvarar 2,7 % av alla ensamstående mödrar.