Yleiskatsaus
IOM:n muuttoliiketoiminta
- Muuttoliikkeen hätä- ja kriisinjälkeinen hallinta
Muuttoliikealoitteet
- Rahoitus ja avunpyynnöt
Historiallisesti, Panama on ollut siirtolaisten kohde- ja kauttakulkumaa, mutta siitä on tullut myös siirtolaisten lähtömaa pienemmässä mittakaavassa. Sen strateginen sijainti ja hallituksen toteuttamat kunnianhimoiset hankkeet vetävät puoleensa suuren määrän siirtolaisia.
Viime vuosina Panaman talouskasvu on ollut ennennäkemätöntä. Kanavan laajentaminen, kiinteistöbuumi ja Panaman keskeiseksi toimintakeskuksekseen valinneiden merkittävien yritysten tekemät investoinnit ovat tehneet Panamasta erittäin houkuttelevan maan. Talouskasvusta on tullut vetovoimatekijä muuttovirtojen lisääntymiselle.
Panaman hallitus on hiljattain hyväksynyt uuden maahanmuuttolain, jolla päivitetään edellistä, vuodelta 1960 peräisin olevaa lakia. Muuttoliikekysymys on yksi esityslistan tärkeimmistä prioriteeteista.
Panama on aktiivinen jäsen kaikissa muuttoliikettä koskevissa alueellisissa aloitteissa, erityisesti alueellisessa muuttoliikekonferenssissa (Regional Conference on Migration, RCM) ja Keski-Amerikan maahanmuuttojohtajien komissiossa (Central American Commission of Directors of Migration, OCAM).
Panaman hallintokeskus
Vuonna 2006 saatiin päätökseen neuvottelut Amerikan hallintokeskuksen perustamisesta Panaman tietokaupunkiin Panama Cityyn tukemaan kaikkia IOM:n toimistojen hallinnollisia toimintoja eri alueilla.
Vuonna 2007 perustettu Panaman hallintokeskus (Panaman Administrative Centre, PAC) tarjoaa taloudellisia ja hallinnollisia tukipalveluja eri alueilla toimiville lähetystöille. PAC aloitti aluksi palvelujen tarjoamisen IOM:n toimistoille Amerikassa ja laajensi sittemmin maantieteellistä ja toiminnallista kattavuuttaan.
PAC:n nykyiset palvelut on esitetty yksityiskohtaisesti seuraavassa taulukossa:
| Palveluyksikkö | Kuvaus | Alue |
|---|---|---|
| Kenttähenkilöstö. Tuki | Tukee IOM:n lähetystöjä kaikkialla maailmassa paikallisen henkilöstön hallinnoinnissa | Maailmanlaajuisesti |
| Henkilökunta Development and Learning | Tukee sponsoroitujen koulutustoimien järjestämisessä alueella ja seuraa erilaisia hallinnollisia asioita | Amerikka |
| Panama Kirjanpitopalvelut | Valvoo rahoitus- ja kirjanpitopalvelujen noudattamista. sisäisen valvonnan mekanismeja ja antaa tukea lähetystöille | Amerikka |
| Tietotekniikka | Toimii ITC:n help desk -palveluna lähetystöille ja antaa teknistä tukea | Amerikka |
| Terveysvakuutus ja sairausvakuutus | Tarjoaa työterveysneuvontaa ja -palveluja IOM:n henkilöstölle | Amerikka ja Afrikka |
| Terveysvaatimusten käsittely | Käsittelee paikallisen henkilöstön terveysvaatimuksia | Amerikka ja Afrikka |
| Henkilöstön turvallisuus | Neuvontaa, teknistä tukea ja apua alueen edustustoille turvallisuusasioissa | Amerikka |
Hätätilanteiden ja kriisinjälkeisen maahanmuuton hallinta
Hätätilanteiden ja kriisinjälkeisen maahanmuuton hallinta
Hätätilanteiden ja kriisinjälkeisen maahanmuuton hallintaosasto (EPC-divisioona, Emergency and Post Crisis (EPC) Division), on perustanut tukikapasiteetin PAC:iin, jonka tehtävänä on antaa ohjausta ja tukea kenttätoimistoja Latinalaisessa Amerikassa ja Karibianmeren alueella. Koska alueella tapahtuu usein luonnonkatastrofeja, EPC:tä pyydetään pitämään yhteyttä OCHA:n alueelliseen toimistoon (OCHA-ROLAC) ja REDLACiin (virastojen yhteenliittymä, jonka tarkoituksena on koordinoida toimintaa paremmin). EPC tarjoaa myös etänä teknistä tukea ja tarvittaessa myös paikan päällä annettavaa tukea paikallisten reagointivalmiuksien vahvistamiseksi.
Valmistelujen ja valmiuksien näkökulmasta EPC suunnittelee vahvistavansa valmiuksia kouluttamalla kohdennetusti henkilöstöä, jotta se pystyisi paremmin reagoimaan hätätilanteiden alkuvaiheessa. Lisäksi EPC osallistuu ehdotusten laatimiseen alueellisella tasolla, jotta IOM:n toimet olisivat merkityksellisempiä kansallisten ja paikallisten viranomaisten kanssa katastrofiriskien vähentämisessä.
Darienin aloite
Hankkeen tavoitteena on vähentää haavoittuvuustekijöitä, jotka saavat Darienin alueen nuoret ja nuoret osallistumaan laittomaan toimintaan ja joutumaan laittomien aseistettujen ryhmittymien rekrytoinnin uhriksi, sekä edistää paikallishallinnon ja paikallisyhteisöjen järjestäytymisen vahvistamista.
Hankkeessa on kolme osatekijää: Koulutus ja rinnakkaiselo, tulonmuodostus sekä yhteisön ja instituutioiden vahvistaminen.
Koulutus ja rinnakkaiselo -komponentilla pyritään vahvistamaan ja edistämään hankkeita ja toimia, joilla taataan virallisen koulutuksen parempi saatavuus, laatu ja asianmukaisuus. Lisäksi sillä pyritään tekemään ammatilliset koulutusohjelmat helpommin nuorten ulottuville sekä edistämään nuorten ja nuorten sosiaalista osallisuutta ja kokonaisvaltaista kehitystä epävirallisten koulutusohjelmien avulla.
Tulonmuodostusta koskevalla osa-alueella pyritään lisäämään nuorten, naisten ja miesten sekä haavoittuvassa asemassa olevien perheiden tuloja luomalla työpaikkoja, vahvistamalla taloudellisesti tuottavia maatalousyksiköitä, perheiden käsityöläisperheitä sekä pien- ja mikroyrityksiä (pk-yrityksiä) ja helpottamalla niiden yhteyksiä paikallisiin ja kansallisiin markkinoihin.
Yhteisöjen ja instituutioiden vahvistamista koskevalla osa-alueella pyritään tukemaan ja helpottamaan eri julkisten instituutioiden koordinointiprosessia, jotta voidaan toteuttaa kehitystoimia ja vastata kattavasti Darienin alueen yhteisöjen tarpeisiin. Samoin tällä osa-alueella pyritään vahvistamaan paikallisia yhteisö- ja viranomaisorganisaatioita ja varmistamaan kehitys ja paikallinen integraatio.
Hanke toteutetaan Embera-Wounaan Comarca-alueella ja Darienin maakunnassa. Ensimmäisessä vaiheessa keskitytään 15 yhteisöön Cemacon comarcal-alueella ja Yavizassa. Tiettyjä erityistoimia käynnistetään myös Jaquen yhteisössä.
Donor
- US Agency for International Development (USAID)
Ergency Assistance Programme for Persons Seeking International Protection in the Borders of Colombia with Panama, Venezuela and Ecuador
IOM auttaa Kolumbian konfliktin vuoksi siirtymään joutuneita henkilöitä, jotka elävät kriittisissä olosuhteissa Panaman Darienin alueella Kolumbian rajalla. Suurin osa edunsaajista on ylittänyt rajan jo vuosia sitten, mutta heillä on edelleen liikkumisrajoitteita, kriittisen ahtaat asuintilat eikä heillä ole mahdollisuuksia parantaa taloudellista asemaansa.
Ohjelma alkoi lokakuussa 2005 ja on nyt kuudennessa vaiheessa. Se on vaikuttanut suoraan yli 2000 henkilöön ohjelman jokaisen vaiheen aikana tarjoamalla mahdollisuuden saada puhdasta juomavettä, suojaa, terveydenhuoltopalveluja, koulutusta omatoimiseen toimintaan, kuljetuksia laillisten asiakirjojen hankkimiseksi, hätäapupaketteja, koulujen kunnostamista ja muita kriittisiä elinoloja parantavia toimia. Hankkeita on toteutettu Kolumbian rajalla sijaitsevissa Dariénin ja Kuna Yalan maakunnissa, jotka ovat myös Panaman köyhimpiä. Hankkeella autetaan Panaman maaperällä suojelua hakevia henkilöitä sekä vastaanottajayhteisöjä.
Lahjoittaja
- USA:n ulkoministeriön väestö-, pakolais- ja siirtolaisuusvirasto (PRM)
Regional Programme to Strengthen Capacities to Protect and Assist Vulnerable Migrants in Mesoamerica
Tällä alueellisella ohjelmalla pyritään parantamaan alueellisen siirtolaisuuskonferenssin (RCM) valmiuksia, sen jäsenvaltioiden ja kansalaisyhteiskuntakumppaneiden mahdollisuuksia suojella ja auttaa siirtolaisia, erityisesti ilman huoltajaa olevia lapsia, ihmiskaupan uhreja ja muita siirtolaisreitin varrella ihmisoikeusloukkauksille alttiita henkilöitä Mesoamerikassa.
Hankkeen tavoitteet ovat:
1. Auttaa suoraan haavoittuvimmassa asemassa olevia siirtolaisia välittömiin tarpeisiin, vapaaehtoiseen paluuseen ja uudelleenkotouttamiseen.
2. Vahvistaa valtioiden ja niiden kansalaisyhteiskuntakumppaneiden valmiuksia teknisen yhteistyön avulla haavoittuvassa asemassa olevien siirtolaisten suojeluun ja auttamiseen tähtäävien julkisten toimintalinjojen suunnittelussa ja täytäntöönpanossa.
3. Edistää haavoittuvassa asemassa olevien siirtolaisten suojeluun ja auttamiseen liittyvää vuoropuhelua ja yhteistyötä kaikkien sidosryhmien välillä kansallisella, alueellisella ja alueiden välisellä tasolla.
IOM on edistynyt Panaman haavoittuvassa asemassa olevien maahanmuuttajien tilannetta koskevan diagnoosin laatimisessa parantaakseen kansallisten strategioiden laatimista vahvistamalla instituutioita, perustamalla kansallisia koordinointiryhmiä, valvomalla tutkimusprosesseja ja seuraamalla haavoittuvassa asemassa olevien maahanmuuttajien ihmisoikeuksien kunnioittamista edistäviä julkisia politiikkoja Panamassa.
Hankkeessa parannetaan myös suoran tukirahaston avulla maahanmuuttajien oloja, erityisesti niiden haavoittuvassa asemassa olevien maahanmuuttajien, joilla on erityisiä suojelun ja avun tarpeita.
Lahjoittaja
- US Department of State Bureau of Population Refugees and Migration (PRM)
Päähankkeet
- Darienin aloite
Last updated:
Pääkirjoitus: 28. helmikuuta 2011
Tietoja ja lukuja: Elokuu 2014